有谚云:征税就是要拔鹅毛还要让鹅不叫。印花税以其较低的征收成本和社会负担被广泛采用。由英国大宪章肇始的“无代表不纳税“理念使得每一个税种的产生都经历了国会和人民的激烈博弈,印花税的缘起则是“海上马车夫”荷兰面对战事的创造。荷兰在于西班牙争夺殖民地的战争中迫于财政压力,向社会公开征集了税收方案,印花税以其便捷的征收方式、较低的税额、广阔的税源脱颖而出,进而风靡全世界。赋税引发的战争 一枚小小的印花税票掀动了世界历史的重大转折。美国由独立革命开始,从剑与火中孕育出一种崭新的文明。 早在北美殖民地建立之初,英王派驻北美的总督不经过议会同意便可行使征税权,为殖民地人民反抗埋下了伏笔。英国议会于1765年3月月制定了《印花税法》,该法规定的征税范围无所不包。北美殖民地的一切报纸、印刷品、小册子、广告、票据、执照、遗嘱、法律文件,甚至历书、文凭等都必用硬币购贴印花税票。 这一税令,触犯了北美政治集团中最有力量人群的利益。律师、记者、牧师、银行家及商人纷纷起来反对,他们组织“自由之子社”游行示威,喊出“要自由、不要印花税”的口号,焚毁印花税票,一个理念在北美逐渐深入人心:“不受拥护的税收就不能开征”。 漂洋过海而来的清教徒认为,只有当地人民的代表参加的议会,才有权征收当地的税收,英国的国会并无北美人民的代表参加,所以它无权向北美人民征收印花税。
1765 年10月,在纽约举行了九个殖民地代表会议,通过了《殖民地人民的权利及其不满的宣言》,否认英国向北美殖民地征税的权力,殖民地人民不但进行口头抗议,而且采取了实际行动,他们捣毁印花税的征收机关,并且成立军事组织,准备武装斗争,仅麻萨诸塞、康涅狄格和新罕布什尔三个殖民地就有五百人武装起来了。波士顿倾茶事件之后,英国于1774年派军队前去镇压,北美殖民地人民先后召开了两届大陆会议,任命华盛顿为军队总司令,指挥对英作战。1776年7月4日,向全世界发表了《独立宣言》,宣布独立。经过艰苦的战斗,英国于1783年9 月3日承认美国独立。 印花与茶,本与暴力无关,然而从美国独立革命可以看出,赋税极易成为战争的导火索。无怪乎,美国最高法院首席大法官马歇尔的名言一再被人引用:“征税权是事关毁灭的权力”。因为赋税争议,旧的北美殖民地毁灭了,但崭新的美国在剑与火中涅槃重生。 近百年后,“伟大的异议者”、美国最高法院大法官霍姆斯修正了马歇尔对于征税权的论断。他说,如果税法制定且运行良好,征税权便不再是一项会引起毁灭的权力。可见,税收法律的好与坏对于社会稳定何其重要,一部税收“恶法”极有可能导致颠覆性的政治革命,而一部税收“良法”则可以熨平阶层矛盾、促进社会公平正义。由赋税引发的战争,殷鉴其未远;良好的税法带来的利处,来者犹可追。由战争导入的税制 战争不但可以摧毁旧有文明,也可以缔造新的文明。战胜国对战败国的制度改造是意识形态操纵和价值观输出的重要手段,二战后的日本财政领域就经历了一场美国式的税制改革。