赋税与战争
——税法史漫谈
张克
【关键词】税法史
【全文】
战争是人类历史永恒的主题。从马斯顿荒原到亚平宁烽烟，从弗兰德的战场到斯大林格勒保卫战，从莱克星顿的枪声到马尔维纳斯群岛之战，战争绵亘千年贯穿始终。无论研究历史、政治、经济、文化都无法绕开战争的宏大主题。战争既有其物质性的支撑基础，政治资源的调动、财政支出的分配都围绕战争展开；战争本身及其延伸也是一场具有丰富文化意蕴元素的集中释放，《马赛曲》便是由高卢战士高唱莱茵军歌而来，马克吐温“丧钟为谁而鸣”的警示犹然在耳；战争更是人类情感的大冲击、大洗礼，复仇与怨念成为战争最基本的动因，生命物理性的消灭和情感化学式的升华一同构成了荡气回肠的战争交响曲。战争的故事是讲不完的。 赋税和战争一样，都是国家内政外交的具体化表现。揆诸历史，不难发现赋税与战争如影随形，探讨赋税与战争的关系是一件饶有兴味的事情。目的不仅仅在于战争起因古今考，更希望怀抱高蹈之理想从赋税的视角为避免战争之发生作出努力，同时揭示赋税对于政治稳定的决定性意义。作为军费的赋税 纵横欧罗巴的拿破仑大帝肯定不曾想到，自己竟然会与三百年后世界范围内广泛征收的一个税种——所得税产生关联。实际上，从财政意义来看，打败拿破仑是不是威灵顿勋爵，而是在英国开征的所得税。 所得税起源于1798年的英法战争。当拿破仑铁蹄横扫欧洲、兵锋直指英吉利海峡时，英国首相威廉皮特为应对巨额军费开支，在发行大额公债之余颁布了具有所得税性质的三级税方案。财政大臣在向下院游说解释时表示，此税是战时临时税，完全是由于万恶的拿破仑穷兵黩武所导致，并非议会有意课税于民。英国政府言而有信，随着战争的中止，作为战事临时税的所得税征收也告中止，由于英法之间打打停停，所得税也随之三立三废。不可否认的是，所得税作为军费的重要来源，为英国安然渡过战时状态立下了汗马功劳。
19世纪中叶，英国借平定印度叛乱为由，完成了所得税立法，这项目前绝大多数发达国家是税收支柱的税种才真正的在英国开花结果。 所得税在美国的境遇也非一帆风顺。如果不是1861年南北战争，所得税将一直因“违宪”而被禁止征收。由于南北战争的战费需要，经国会同意战时开征所得税。当时规定对年所得在800美元以上的，征收3%的个人所得税。1862年又规定，年所得在1000美元以上的，税率为5%，尽管当时所得税税率较低，但对筹集战费起了重要作用，1866年其收人已达730万美元。随着战争的结束，美国最高法院以“违宪”为名，于1872、1892年两次废止所得税。所得税被认为是国家进行收入再分配的一柄利器，承担着熨平社会动荡与不稳定的重任，当然的遭到富人的反对。在美国历史上所得税因为违反了平等原则多次被判决违宪，直到1913年美国超过四分之三的州通过了宪法第16修正案，确立了所得税为直接税的一种，“国会有权对任何来源的所得课征税收”，所得税在美国的地位才艰难确立。
