离婚案件公告送达的认定和对策分析
殷桂宏
【关键词】离婚案件；公告送达
【全文】
当今社会，人口流动频繁，异地联姻现象也日益增多。婚后一方或双方外出打工后，因双方缺乏联系和沟通，使得离婚现象日趋普遍。离婚时，又因法院难以查明被告住所地，故而法官往往以公告的方式向被告送达法律文书。此举既增加了法院考核指标中的四项指标案件数，又因法官忽略查找程序，使得被告无法得知原告起诉的事实，因而失去向法院递交答辩状或陈述相关事实的机会，从而造成案件事实难以查清，有可能作出对被告不利的裁判结果。所以，法院在认定被告下落不明以及采用公告的方式向其送达法律文书时，都需经过科学的甄别和法定的程序。
一、离婚案件公告送达的认定问题
（一）公告送达原因不明
经过对调取的卷宗进行查看，目前我院采用公告方式送达的案件可分为以下几种情形：（1）无任何原因直接公告送达的；（2）邮寄送达诉状副本被退回的； （3）村委会出具证明的；（4）直接送达未成功后，经调查（有调查笔录）发现确实下落不明的。在原因2中，邮件回执上有注明“收件人外出，家中无人”的，也有注明“收件人外出，家人拒收” 的，还有注明“迁移新址不明”的，邮递人员应付、敷衍的痕迹比较明显。遇此情况，审判人员如不进行详实地调查，则无法查明当事人是偶然外出、暂时离家还是真的外出打工，也就不能决定应采取其他方式送达还是公告送达。显然原因4是比较科学合理的，但却只被极少数审判人员采用。
民诉法第七十八至八十四条规定了送达可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达及公告送达五种情形，并在第八十四天明确规定，采用公告送达的前提是：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的”，同时规定：“公告送达应当在案卷中记明原因和经过”。从上述规定我们可以知道，采用公告送达方式时，必须满足两个条件中的任意一个，即：1、受送达人下落不明的；2、已穷尽了其他送达方式仍然无法送达的。
（二）村委会出具的证明内容上有瑕疵
主要有以下几种情形：（1）部分证词有不合常理之处。如有一当事人2011年3月刚离家外出，村委会即于同年4月证明其下落不明；（2）部分证词陈述的内容根本不能认定当事人系下落不明。如有一证词前半部分陈述当事人已回原籍娘家居住，后半部分则又陈述多方查找，杳无音讯，前后矛盾；（3）部分证词虽陈述“经多方查找，仍杳无音信”，实则未经查找程序。
