大部制改革应遵循两个原则：第一是规范化；第二是高效。在处理党政关系的问题上主要是规范化；在行政机构内部主要是提高效率。党政交叉部门目前存在三种模式：一是军委模式，党的中央军委和国家中央军委完全重合；二是中纪委和监察部的合署办公；三是组织部和宣传部模式，党的机构直接行使国家权力。第三种模式法律上解释不通，可以采取“职能分开，领导兼任”模式。两部只保留党内的职能，国家职能分别转移到人事部和新闻办，其领导人分别由中组部和中宣部的领导人兼任。第二种模式虽然提高了效率，但容易造成党政不分，也应该采用“职能分开，领导兼任”。第一种模式中，党中央军委经全国人大选举成为国家中央军委，程序上没有问题，但非中共党员不能进入国家中央军委，违背了平等原则。
大部制改革首先是政府内部的改革，目的是提高效率，成功的标志是减少副职和管理层次，再下一步是理顺党政关系。显然，现在的改革刚刚起步。各地方和行业也在进行大部制改革，虽然不尽相同，但都没有摆脱中央改革的弊端。大部制改革与三权分立和普选制等敏感话题无关，是相对容易改革的领域，能否深入取决于中央领导人的勇气和决心。
山东大学也在进行大部制改革。在新成立的学术研究部、合作发展部中，部长由分管副校长兼任。另外设常务副部长1人、副部长3人，都是正处级。从班子配备的角度上，这些大部门应是副校（司局）级。大部制改革提高了各部门的级别，不符合常理，也与中央的精神格格不入。目前山大有15名校领导，大部制改革完成后，一名校领导也就管一个部。从道理上讲，没有必要存在这么多校领导。校长办公会不妨改为校务会，大部制下的部长可以出席。十年后初步建成世界一流大学是个宏伟的目标，需要大手笔的改革来实现，现在的常规做法远远不够。
【作者简介】
甄鹏，山东大学学者。字西月，山东高密人。理学硕士、历史学博士、政治学博士后、律师资格。精通中外政治制度、企业和知识产权法、塞尔维亚问题。
【注释】谨防“大部门权力独大”.南方都市报, 2008-03-12(A04).
人民网.中国政要.2010-09-20. http://politics.people.com.cn/GB/118356/index.html.
数据来源于全国人大、政协十一届一次会议资料.
甄鹏.美国官职翻译.英语知识,2007(4):34-35.
姜明安.重视制度设计,保障《
公务员法》立法目的的实现. 华东政法学院学报,2005(2):7-8.
苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编(第1分册).人民出版社,1964:571.
