大部制改革的反思和对策
甄鹏
【关键词】大部制；副职；公务员；改革
【全文】
2007年10月中共十七大召开，胡锦涛总书记在大会报告上提出了大部制改革的设想，引发了国内外的广泛关注。2008年3月国务院机构改革方案公布，减少了4个正部级单位（国防科工委、国务院信息化办、民航总局，人事部和劳保部合并），同时增加了4个副部级单位（国防科技工业局、民用航空局、公务员局和能源局）。因为改革的幅度太小和没有成立能源部，众多的媒体和学者表示失望，用“雷声大，雨点小”来形容此次改革。[1]
目前国务院有组成部门28个、正部级直属和办事机构13个，中共中央直属正部级机构不少于11个。[2]因为中共中央内设部门行使国家权力，所以统计广义上的部委时应包括在内。这样，我国的部门总数不低于52个。按照《美国法典》，美国有部15个、正部级机构6个，共有部门21个。中国的部门比美国的多了不少。
有人认为美国是“大社会，小政府”，而中国正好相反，因此中国有更多的部门是合理的。这个观点似是而非。美国相当多的权力不属于政府，而是社会，但是美国也有不少部门的权力远超过中国。例如，美国的外交和军事领域任务繁重，但只有国务院和国防部两个部门；中国则有外交部、中央外事办、国防部，还有中央军委，下面还有四总部。
中国机构的弊端除了部门众多之外，还有管理层次多、副职多的问题。此处以立法机关为例：美国参议院有100名议员，众议院有435名议员；中国人大有代表2987人，常委161人，政协有委员2237人，常委298人。[3]美国的议员总数比中国人大、政协的常委人数略多。中国的人大有13名副委员长，政协有25名副主席。美国参议院有主席1人，临时主席1人，无副主席；众议院有议长1人，无副议长。美国国会的工作量远大于中国的两会，而没有副职。人们对副职泛滥的意见很大，例如2008年曝光的辽宁铁岭市政府设20个副秘书长，2009年披露的国家级贫困县安徽临泉县设11个副县长。
从管理学的角度上讲，多设副职的唯一理由是下属部门多，正职领导忙不过来。但是，副职过多的直接后果是增加了管理层次。例如，国务院设了9名副总理和国务委员。中国的国务院常务会议相当于其他国家的内阁会议，而多数国家的部长是可以出席内阁会议的。再如，全国人大有委员长会议，全国政协有主席会议，则完全是安置人员的需要。
