2、殡葬改革试点要引导全省殡葬改革纵深发展
去年，我厅部署安排在全省开展“乱埋乱葬”治理工作，并决定开展为期三年的“乱埋乱葬”治理。治理工作分为四个阶段：第一阶段为试点阶段，将东方市、万宁市作为试点单位，率先开展治理“乱埋乱葬”工作，积累经验，以便逐步向全省铺开。第二阶段为扩大试点阶段，将海口、三亚、儋州、琼海、文昌、陵水作为第二批试点单位，逐步铺开治理工作。第三阶段为全面铺开阶段，召开全省治理工作会议，部署全省“乱埋乱葬”治理工作。第四阶段为检查验收阶段，组织力量深入市县对“乱埋乱葬”工作进行全面检查和验收，并做好建章立制工作。为此，海南省民政厅专门下发了《海南省民政厅关于开展治理“乱埋乱葬”工作方案》，具体部署开展治理“乱埋乱葬”工作。
3、东方市殡葬改革的有益尝试
长期以来，东方市的殡葬管理由于政府甚少介入，职能部门疏于管理，使全市殡葬管理一直处于放任自流的状态，乱埋滥葬严重，道路两旁常见大小不一、参差不齐、杂乱无序的坟墓和石碑，而村中更是随处可见“院中坟”、“屋边坟”和“路边坟”，这与海南国际旅游岛建设极不协调。为配合开展海南国际旅游岛建设环境综合整治工作，作为全省殡葬改革工作的首批试点市县之一，东方市去年出台殡葬管理暂行办法，决定在该市5个试点单位进行殡葬改革，大力推进公益性墓地和经营性墓地建设。按计划，东方市将于2011年4月底前基本建成节地、规范、生态化的马岭绿色公益性公墓；2012年4月底前，各乡镇至少要建成1个50亩左右的农村公益性公墓。省政府决定拿出2000万元作为支持东方市殡葬改革经费，东方将以八所城区和四更、大田等乡镇为试点，于今年7月启动“三沿五区”坟墓的整治，2010年12月底前基本完成，基本实现“三沿五区”的坟墓集中迁至马岭公益性公墓，到2011年完成各乡镇“三沿五区”坟墓的整治工作；2012年为巩固提高阶段，规范完善管理制度。据悉，东方市目前已成立殡葬改革领导小组，以推进该市殡葬改革试点工作顺利进行。
五、结语及展望
海南殡葬改革的目标是做到“生态火葬”和“生态土葬”，实现“生态火葬”与“生态土葬”两条腿同步奔跑。一方面，“生态火葬”包含三层涵义：其一，它要求尸体火化的全过程都坚持环保、生态理念，火化过程中实现电脑化管理和机械化运作，火化设备先进，火化尸体无烟、无味,尽可能少排放甚至不排放废气残渣。目前，这种理想状态现在已经实现，如英国发明的无烟智能火化尸体设备，这种新型智能火化设备的外观就像一个巨大的滚筒式烘干机，它利用化学物质加快分解过程，提供了一个无烟的火化尸体方式，该设备已向美国和加拿大售出3台，每台售价30万英镑。其二，火化后骨灰撒向江河大地，不留骨灰亦不二次土葬。其三，坚决摒弃传统落后的火葬，远离能耗高、技术含量低且污染大气环境的火葬方式。目前，海南省民政厅正积极参与组织殡葬业废气、残渣处理和替代技术开发与推广应用，负责殡葬单位二恶英类POPs减排控制，积极推动海口和三亚市殡葬管理所的装备配套除尘设备以及设备的维修和升级、工艺改造，确保我省“生态火葬”的目标尽快得以实现。另一方面，“生态土葬”，主要是指不留坟头、不立石碑、不影响耕作、上面植树、种花等平地深埋的土葬，它和传统落后的土葬有实质不同。海南省民政厅正积极推动各市县分别建设1至2座公益性公墓，农村地区以乡镇为单位建立若干集中安葬点，以解决我省乱埋乱葬的突出问题，并逐步朝“生态土葬”的方向引领。同时，通过舆论宣传，政府推动，政策支持，引导群众自觉选择理性、文明、生态环保的丧葬方式。
