《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》理解与适用
尹伊君;刘小青;陈雪芬
【关键词】人民检察院；刑事申诉案件；公开审查程序；理解；适用
【全文】
2011年12月29日，最高人民检察院第十一届检察委员会第六十九次会议讨论通过了《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》（以下简称《规定》）。《规定》共六章三十四条，主要包括总则、公开审查的参加人员及责任、公开审查的准备、公开审查的程序等内容，在总则中明确了适用公开审查的案件类型、遵循的原则、公开审查的形式和案件范围，进一步丰富了公开审查内容，规范了公开审查程序。
一、制定《规定》的背景
2000年5月，高检院下发《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定（试行）》（以下简称《试行规定》），全国各级检察机关认真贯彻执行，积极探索，不断完善，取得了良好的法律效果和社会效果。实践证明，公开审查制度是检察机关推行检务公开，主动接受外部监督的一项制度创新；是保障法律监督职能正确行使的重要举措，是申诉案件息诉罢访的有效方式。《试行规定》施行以来，通过适用公开审查程序，刑事申诉案件结案率和息诉率都得到提高，案件复查的效果得到明显增强，同时，也在检察机关和人民群众之间架起了沟通的桥梁，提高了检察机关的执法公信力。
但是，近年来，《试行规定》在具体操作过程中逐渐暴露出一些问题和缺陷，主要有：公开审查可以采取多种形式，而当时只对听证会一种形式作了具体规定，方式过窄；听证程序运作复杂，不可预见因素多，运行成本高、效率低；公开审查在化解矛盾纠纷、促进息诉罢访方面的功能未得到充分发挥等。为此，高检院启动了对《试行规定》的修改和完善工作。在全面总结十余年来检察机关开展公开审查活动的经验教训，深入调研论证，广泛征求意见，反复研究修改后，经高检院检委会审议通过了《规定》。
