除了上述四类情形之外，学校的其他管理措施一般不被视为行政处分。比如工作评鉴、[21]研究经费补助、[22]年资起计、排课时数、调职等，法院认为此类措施既未影响教师公法上财产请求权，也不涉及教师身份变更，影响其任教之重大权益，不构成行政处分。但是，此类管理措施的高权性质会使得民事诉讼将其排除，教师如不服此类措施，就只剩下了申诉一条路，显然，如果不废除特别权力关系理论扩大诉愿和行政诉讼范围，而轻率取消申诉，将会使教师面临投诉无门的困境，因此，简化申诉甚至取消申诉，必须与扩大诉愿和行政诉讼范围同步进行。同时，司法最终解决的法治原则也要求扩大行政诉讼的范围，以消除在权力说支配下形成的民事诉讼和行政诉讼之间的真空地带。
三、双轨制的权利救济模式
台湾将公校与教师之间的聘约归入公法关系，原因在于“教育人员任用条例”等法律具有强制性、公益性及公法性，且契约标的内容乃为实现“国家”教育高权任务，故学界通说向来系以行政契约之公法关系定其属性，[23]前述特别权力关系也仅适用于公校和教师之间。而私校是私法上的财团法人，与教师之间则是一种私法契约，法院认为二者之间的纠纷为契约履行的私法争议，虽然教师职务涉及公益，“国家”为确保教育质量予以适当规范，但“国家”介入仅属必要辅助，其私法关系并不因“教师法”及其“施行细则”等相关法律的介入而有改变。[24]因此，前述许可公校教师提起行政诉讼的解聘、停聘、不续聘、资遣、欠薪等事件，对私校教师来说只能通过民事诉讼解决。
在大陆法系，进行公私法划分以适应二元诉讼制度在逻辑上没有问题，对私校教师来说，这种双轨制的救济模式，更有利于避开特别权力关系的影响，消除了教师司法保护上的盲点。比如工作评鉴在公校被视为内部管理行为而不能提起行政诉讼，提起民事诉讼则又因其公法性质而被挡在门外，但对私校教师来说，教师评鉴影响薪资晋升，属于私法聘任契约报酬所生争议，苟有不当，作为私法关系上所生之争执，属于民事诉讼救济之范畴。[25]
但是，私立大学并非仅具有财团法人的私法性质，截止目前，至少在两个方面确认了其公法地位：
一是在382号解释中，“大法官”们认为私校在实施教育范围内，有录取学生、确定学籍、奖惩学生、核发毕业或学位证书等权限，属于由法律在特定范围内授与行使公权力之教育机构，于处理上述事项时亦具有与机关相当之地位，当私校依有关学籍规则或惩处规定，对学生所为退学或类此之处分行为，足以改变其学生身份及损害其受教育之机会，并己对人民受教育之权利有重大影响时，此种处分行为应为行政处分，应许可学生对学校提起行政争讼，如学生所受处分系为维持学校秩序、实现教育目的所必要，且未侵害其受教育之权利，例如记过、申诫等，尚无许其提起行政争讼之余地。显然，在学生管理问题上，私校和学生之间构成公法关系，且受特别权力关系的支配，私校和公校之间没有区别。
