总起来看，美国宪法第四条中的“特权与豁免权”条款并不以保障公民个人权利为根本目的。不过，在维护联邦统一性的大前提下，最高法院借助此条款废除了各州一些专门歧视外州人的法律，使每州公民到外州后受到的差别对待越来越少。在自然资源的使用、税收和就业等关乎民生的问题上，联邦最高法院的态度最坚决，相关的歧视性州法被取消的也最多。当前，每州公民到外州后在这些方面基本上不会再受到明显的差别对待。
【作者简介】
杨成良，洛阳师范学院历史文化学院副教授。
【注释】国内以美国人口流动障碍为研究对象的文章已有几篇，比较典型的有张千帆：《从管制到自由：论美国贫困人口迁徙权的
宪法演变》，载《北大法律评论》第6卷第2辑；韩铁：《美国法律对劳工自由流动所加限制的历史演变：“自由资本主义阶段”之真实性质疑》，《美国研究》2009年第2期。
美国人的州际流动有两种类型：一种是为谋生或休闲的目的而临时处于另一州；另一种是迁居外州。本文探讨的是第一种情况。文中的“跨州公民权”指一州公民处于另一州时所能享受到的权利。一州公民迁居外州后的权利主要靠联邦
宪法第
十四条修正案中的平等保护条款保障。参见杨成良：《“平等保护条款”与美国公民的“州际迁徙权”》，载《山东理工大学学报》2006年第2期。
在美国历史上，各州公民的跨州流动问题一直牵动着出许多人的神经，与之相关的“特权与豁免权”条款也因此备受关注。早在20世纪初，综合性研究成果就已出现不少。如W. J. Meyers, "The Privileges and Immunities of Citizens in the Several States," Michigan Law Review, Vol. 1, No. 4, Jan., 1903; Arnold Johnson Lien, Privileges and Immunities of Citizens of the United States(New York: Columbia University, 1913);Roger Howell, The Privileges and Immunities of State Citizenship(Baltimore: The Johns Hopkins Press, 1918)。然而，自上世纪60年代后期以来，相关研究的重点转到依据美国宪法十四条修正案中的相关条款取消对跨州迁徙者享受公民权利的限制上面，
宪法第
四条中的“特权与豁免权条款”受到的关注减少。最近一段时期，以全面介绍此条款为目的的专著只有一部，即David Skillen Bogen, Privileges and Immunities: A Reference Guide to the United States Constitution(Westport: Praeger Publishers, 2003)。另外，Joseph F. Zimmerman, Interstate Relations: The Neglected Dimension of Federalism(estport: Praeger Publishers，1996)中也有专门论述“特权与豁免权”条款的章节。不过，两书对该条款司法解释的梳理都不系统。国内学者对于“特权与豁免权”条款的研究还很少，只有几篇文章略有论及。
约瑟夫·斯托里：《美国宪法评注》(毛国权译)，上海：上海三联书店，2006年版，第80页。
除出生于英国者及其后代外，来自其他国家的移民通过某种归化程序后也可享有英国人的特权与豁免权。起初，来自欧洲其他国家的移民往往先到伦敦归化为英国臣民后再到美洲，后来，一些殖民地为吸引移民也自行实施归化手续。不过，这些人通常只能在该殖民地享受相应权利，他们的身份在其他殖民地不被承认。1740年，英国议会通过法令，正式授予各殖民地施行归化程序的权力。许多外国移民依据该法令在殖民地获得英国国民身份，其中包括一些原已经在某殖民地归化的外国移民。直到1773年，英国政府才收回这项授权。参见：James H. Kettner, The Development of American Citizenship, 1608-1870(Chapel Hill: The University of North Carolina Press, 1978), pp. 65～105。
约瑟夫·斯托里：《美国宪法评注》，第80页。根据英国法律，个人享有人身自由权，“个人有权自由行动、改变职业或按自己的意愿迁移到任何地方”。参阅威廉·布莱克斯通：《英国法释义》(游云庭、缪苗译)，上海人民出版社2006年版，第154页。英王颁发给各殖民地的特许状中一般也包括允许殖民者及其后人自由出入英国和其他殖民地的内容。
汉密尔顿等：《联邦党人文集》(程逢如等译)，北京：商务印书馆，1980年版(2007年第9次印刷)，第444页。
Eric R. Claeys, "Blackstone''s Commentaries and the Privileges or Immunities of United States Citizens: A Modest Tribute to Professor Siegan," San Diego Law Review, Vol. 45, Issue 3(Summer, 2008), p. 786.
李道揆：《美国政府和美国政治》下册，北京：商务印书馆，1999年版(2004年第2次印刷)，第784页。
Eric R. Claeys, pp. 787～788.
David R. Upham, "Corfield v. Coryell and the Privileges and Immunities of American Citizenship," Texas Law Review, Vol. 83, Issue 5, April, 2005, p. 1489.
David Skillen Bogen, Privileges and Immunities: A Reference Guide to the United States Constitution(Westport: Praeger Publishers, 2003),p. 20.
麦迪逊：《美国制宪会议记录》下(尹宣译)，沈阳：辽宁教育出版社，2003年版，第633页。
汉密尔顿等：《联邦党人文集》，第218～219、401页。
David Skillen Bogen, p. 16.
David R. Upham, p. 1498.
David R. Upham, pp. 1499～1500。审理该案的法官此文中被误认为是塞缪尔·蔡斯(Samuel Chase，1796～1811年任美国联邦最高法院大法官)，实际上是他的堂弟杰里迈亚·蔡斯(Jeremiah Chase)。
David Skillen Bogen, pp. 22～23.
David R. Upham, pp. 1503～1504.
任东来等：《美国宪政历程：影响美国的25个司法大案》，北京：中国法制出版社，2004年版，第71～72页。
David R. Upham, pp. 1504～1505。在1824年的“吉本斯诉奥格登”(Gibbons v. Ogden)案中，联邦最高法院取消了利文斯顿等人的垄断权，确立了国会管理州际贸易的权利。
美国《1789年司法法》除设置13个联邦地区法院外，还划分了东部、中部和南部三个巡回审判区，建立了三个巡回法院。每个巡回法院都由两名联邦最高法院大法官(联邦最高法院起初由六位大法官组成)和开庭地之一名地区法院法官组成。巡回法院既有上诉管辖权，也有初审管辖权。最高法院大法官每年都要花很多时间到各自的巡回区审案子，称“巡回骑乘”。1793年，国会通过一项《司法法》修正案，将巡回法院中最高法院大法官的数量由两位减少到一位。1911年后，巡回法院完全被巡回上诉法院取代。
Corfield v. Coryell, 6 Fed. Cas. 546, no. 3,230 C. C. E. D. Pa. 1823.
Roger Howell, The Privileges and Immunities of State Citizenship(Baltimore: The Johns Hopkins Press, 1918), p. 19.
Kimberly C. Shankman and Roger Pilon, "Reviving the Privileges or Immunities Clause to Redress the Balance Among States, Individuals, and the Federal Government," Texas Review of Law & Politics, Vol. 3, Issue 1(Fall, 1998), p. 10.
约瑟夫·斯托里：《美国宪法评注》，第546页。
Roger Howell, pp. 19～20.
Paul v. State of Virginia, 75 U. S. 168(1868).
Tim A. Lemper, "The Promise and Perils of ''Privileges or Immunities'': Saenz v. Roe, 119 S. Ct. 1518(1999)," Harvard Journal of Law & Public Policy, Vol. 23, Issue 1, pp. 297～298.
Hague v. Committee for Industrial Organization, 307 U. S. 496,511(1939).
Paul v. State of Virginia, 75 U. S. 168, 180(1868).
In Re Slaughter～House Cases, 83 U. S. 36, 77(1872).
Hague v. Committee for Industrial Organization, 307 U. S. 496,511(1939).
City of Detroit v. Osborne, 135U. S. 492(1890).
Roger Howell, pp. 21～22.
Patrick Sullivan, "In Defense of Resident Hiring Preferences: A Public Spending Exception to the Privileges and Immunities Clause," California Law Review, Vol. 86, No. 6(Dec., 1998), p. 1342.
Baldwin v. Montana Fish and Game Comm''n, 436 U. S. 371, 383(1978).
Supreme Court of New Hampshire v. Piper, 470 U. S. 274, 284(1985).
David Skillen Bogen, p. 22.
Corfield v. Coryell, 6 Fed. Cas. 546, no. 3, 230C. C. E. D. Pa. 1823.
“特权与豁免权”不包括政治性权利(如选举权和担任公职的权利)，这一点是得到公认的。
Bonnie F. McCay, Oyster Wars and the Public Trust: Property, Law, and Ecology in New Jersey History(Tucson: The University of Arizona Press, 1998), pp. 21～27.
Corfieldv. Coryell, 6 Fed. Cas. 546, no. 3, 230C. C. E. D. Pa. 1823.
McCready v. State of Virginia, 94U. S. 391(1876).
Geer v. Connecticut, 161 U. S. 519(1896).
Hudson County Water Co. v. McCarter, 209 U. S. 349(1908).
Toomer v. Witsell, 334 U. S. 385(1948)
Douglas v. Seacoast Products, Inc., 431 U. S. 265(1977).
Johnny H. Killian and George A. Costello eds., The Constitution of the United States of America: Analysis and Interpretation(Washington: U. S. Government Printing Office, 1996), p. 873.
Baldwin v. Montana Fish and Game Comm''n, 436 U. S. 371(1978).
Baldwin v. Montana Fish and Game Comm''n, 436 U. S. 371, 386.
Ward v. Maryland, 79 U. S. 418.
Travis v. Yale & Towne MFG. CO., 252 U. S. 60(1920).
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Lunding ET UX. v. New York Tax Appeals, 522 U. S. 287(1998).
Travellers'' Insurance Company v. Connectict, 185 U. S. 364(1902).
Shaffer v. Carter, 252 U. S. 37(1920).
Patrick Sullivan, pp. 1339～1342.
Hicklin v. Orbeck, 437 U. S. 518(1978).
Patrick Sullivan, p.1344.在1869年的“唐海姆诉亚历山大里亚市议”(Downham v. Alexandria Council)案中，联邦最高法院曾表示，“特权与豁免权”条款只禁止基于不同州公民身份的歧视，不适用于地方性法规，因为在此类法规下，外州人与非当地居民的本州人受到的对待是一样的。
United Building & Constr. Trades Council of Camden County and Vicinity v. Mayor and Council of the City of Camden, 465 U. S. 208(1984).
Supreme Court of New Hampshire v. Piper, 470 U. S. 274(1985).
Supreme Court of Virginia v. Friedman, 487 U. S. 59(1988).
此语出自《美利坚合众国宪法》序言。转引自李道揆：《美国政府和美国政治》，第775页。
汉密尔顿等：《联邦党人文集》，第401页。
Paul v. Virginia, 75 U. S. 168, 180(1868).
Toomer v. Witsell, 334 U. S. 385, 395(1948).
《美利坚合众国宪法》第14条修正案第一款的内容为：所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人，都是合众国的和他们居住州的公民。任何一州，都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的任何法律；不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；在州管辖范围内，也不得拒绝给予任何人平等法律保护。引自李道揆：《美国政府和美国政治》，第791页。
Kimberly C. Shankman and Roger Pilon, p. 1.
In Re Slaughter-House Cases, 83 U. S. 36, 78(1872).
David Skillen Bogen, p.67.
截至目前，联邦最高法院只有两次利用第十四条修正案中的“特权与豁免权”条款废除州的法律。一次是1935年的Colgate v. Harvey，另一次是1999年的Saenz v. Roe。头一个判例5年后就被推翻，第二个判例涉及的内容其实与第十四条修正案没有必然联系。参见David Skillen Bogen, pp. 100～101.
David Skillen Bogen, p. 70.
Joseph F. Zimmerman, Interstate Relations: The Neglected Dimension of Federalism(Westport: Praeger Publishers, 1996), pp. 96～97.
起初，各州不仅要求接受福利救济者必须是本州居民，而且必须是在本州居住一年以上者。在1969年的Shapiro v. Thompson，394 U. S. 618案中，联邦最高法院依据平等保护条款推翻了对接受福利救济者的一年居住期限要求。
David Skillen Bogen, p.80.
