理念创新是社会管理创新的前提
刘作翔
【摘要】此文为作者于2012年5月18日应邀参加“宁波市‘十二五’时期加强和创新社会管理规划纲要（草案）”专家论证会上的发言。
【关键词】社会管理；创新；理念创新
【全文】
感谢宁波市社会科学院的邀请！阅读这个规划纲要，对我来讲本身就是一个学习的过程。这个纲要写得很好，很全面，把应该谈的一些方面都谈到了，尤其那些表，七十六项任务都写得很细，是我看到的纲要里面很好的一个文本。
下面我想结合纲要，谈一下个人认识：
第一个问题，中央政治局会议对于社会管理创新重点强调的几个方面。2011年5月30日中央政治局召开了社会管理创新的专题会议，会议对社会管理提出了五个方面的创新，就是理念、体制、机制、制度、方法这五个方面。这五个方面，我们的纲要是侧重于体制、机制、制度，理念问题是贯穿在所有的问题之中，没有独立出来，把创新理念没有单独作为一个问题独立出来，要不要专门将创新理念单独作为一个方面？还有就是方法创新。五个方面中有三个方面我们写得比较丰满，但是在理念和方法方面比较欠缺。理念是渗透在我们整个制度中的，没有单独作为一个问题，还有就是方法，方法可能就比较麻烦，涉及的制度层面比较多。中央政治局会议对社会管理创新还有一个归纳，就是将社会管理归纳为两大方面的建设，一个是社会管理法律方面的建设，另一个就是社会管理能力方面的建设。法律方面的建设就是我们纲要里面涉及到的这么多的制度。能力建设就比较复杂了，能力建设既有制度层面的，更重要的还有管理者素质的提高，技能的提高等综合方面的东西。还有一个问题就是社会管理和社会发展不太一样，它侧重于管理，主要是要解决管理层面的问题。比如在理念层面，我们过去习惯于自上到下的一种行政的管理手段，现在强调服务，整个公权力机关，包括党委、政府，怎么样确立服务意识？还有像手段，手段也包括方法，就是管理手段由过去的行政的管理手段变为法律的管理手段。这个在纲要中虽然也强调了，但是好像还不是很突出。因此，我们还是要全面落实中央政治局会议关于社会管理创新强调的理念、体制、机制、制度、方法这五个方面的创新，以及社会管理法律建设和社会管理能力建设这两大方面的建设。
第二个问题，我们提出这么多制度，如果说要创新要有一个亮点的话，宁波市是属于较大市，较大市有地方性法规制定权，还有规章制定权。我提个建议，如果说两大建设，法律方面的建设和能力方面的建设，那我们能不能提出把我们现在规划纲要里提出的一些带有制度性色彩的，或者经过一段时间的试验证明要长久持续的制度，能不能通过地方性法规或者地方政府规章的形式把它法律化，这个在各地提得还不是很鲜明，我们在这个方面能不能鲜明地提出这样一个问题来。制度建设最后还是要落到法制，因为整个管理要创新，法制化管理是一个必须要走的路，我们又有这个条件，又有地方性法规和政府规章的制定权，所以在这个方面能不能有点突出的作为？
