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我国社会信用法律体系结构缺陷及演进路径

  

  第三,银行信用法律子域体系。商业银行的信用中介职能是商业银行与生俱来的。我国信用经济的特点是信用活动集中于银行,银行信用在GDP中所占比重过大(这与我国经济特点以及管理体制有关),[25]企业信用和消费信用在GDP中所占比重很小;企业和个人信用活动对经济的影响作用有限。[26]由于我国银行信用在经济发展中具有举足轻重的重要作用,所以,我国银行信用法律制度供给较为充足,[27]但是缺少针对银行信用如平等信贷机会法、公平债务催收作业法、银行平等竞争法、公平信用信息披露法等基本法律法规。


  

  第四,政府信用法律子域体系。政府信用是指地方政府以债务人的身份,借助于债券等信用工具向社会各界筹集资金的一种信用方式。根据我国《预算法》、《担保法》等法律法规的规定,地方政府不得列赤字、向银行借款或发行债券,也不得为企业融资提供担保。但随着经济的持续增长和城市化水平的不断提高,各地基础设施建设等投资规模不断扩张,地方政府客观上需要通过债务融资来解决短期内财政资金不能满足基础设施建设等投资需求的矛盾。近年来,一些地方政府发行了地方债券,政府信用构成我国社会信用的组成部分。但是目前我国规范地方政府信用的法律只有《预算法》、《担保法》、《政府信息公开条例》,缺乏针对政府信用如市政债券法规制度规范。


  

  第五,信用运行法律子域体系。社会信用体系的构成是以完善的法律法规为前提,以信用信息开放为基础,以独立、公正且市场化运作的信息服务企业为主体,以健全的国家对信用市场的监管和有效的惩罚机制为保障,形成市场经济条件下对失信者的约束机制和社会环境。[28]具体是由信用法律制度、征信评级、信用中介服务、信用监管与失信惩戒四大系统组成的一个动态运行机制。在征信、资信评级信用市场及信用中介服务领域,近些年我国陆续颁布的主要法律规范如下表所示。


  

  ┌────────────────────────────┬───────────────┐


  

  │规章 │颁发主体 │


  

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  │《关于设立信誉评级委员会有关问题的通知》 │中国人民银行 │


  

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  │《关于做好银行间债券市场信用评级工作意见》 │中国人民银行征信管理局 │


  

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  │《证券市场资信评级业务管理暂行办法》 │中国证监会 │


  

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  │《保险机构投资者债券投资管理暂行办法》 │中国保监会 │


  

  ├────────────────────────────┼───────────────┤


  

  │《保险机构债券投资信用评级指引》 │中国保监会 │


  

  ├────────────────────────────┼───────────────┤


  

  │《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》 │中国保监会 │


  

  ├────────────────────────────┼───────────────┤


  

  │《信用评级管理指导意见》 │中国人民银行 │


  

  ├────────────────────────────┼───────────────┤


  

  │《资信评级机构出具证券公司债券信用评级报告准则》 │中国人民银行 │


  

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  │《商业银行信用风险内部评级体系监管指引》 │中国人民银行 │


  

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  │《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》 │国家发改委、财政部、人民银行、│


  

  │ │ 国家税务总局、银监会 │


  

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  │《商会协会行业信用建设工作指导意见》 │国资委、整规办 │


  

  │以及《行业信用评价试点工作实施办法》 │ │


  

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  │《关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》 │国家发改委、国家税务总局 │



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