推进法律适用统一 促进法律有效实施
应勇
【关键词】法律适用
【全文】
在中国特色社会主义法律体系已经形成的大背景下，法律的有效实施正日益成为我国法治建设的重点。作为推进法治建设的重要力量，人民法院在化解矛盾纠纷、确保公平正义、实现法律有效实施的过程中，法律适用统一是基础、是关键。因此，充分认识推进法律适用统一的重要意义，准确把握当前法律适用统一中存在的问题，并积极通过理念更新和机制创新，不断推进法律适用统一，应成为中国特色社会主义法律体系形成后人民法院工作的重要内容。
一、着眼法治建设，充分认识推进法律适用统一的重要意义
（一）法律适用统一是实现法制统一的重要内容
法律因统一而彰显平等和权威。作为普遍适用的制度规范，保障平等是法律存在的根本依据，是法律发挥作用的现实要求，也是法制统一的内在动力。没有统一的法制，法律对社会关系的调整就失去了明确的方向和统一的标准，不仅有损法律的权威和尊严，法律面前人人平等也无从谈起。坚持法律面前人人平等，维护社会主义法制统一和尊严，是我国宪法的基本原则，也是我国社会主义法治建设的重要内容。法制的统一包括法律制度的统一、法律理念的统一和适用法律解决具体纷争的统一。随着中国特色社会主义法律体系的形成，立法的统一初具规模，法律面前人人平等的执法和司法理念深入人心，对法制统一的关注必然从立法上的统一，向包括法律适用统一在内的法律有效实施转变。因此，必须从保障法律平等，维护法制统一这一宪法原则的高度，充分认识加强和完善法律适用统一的重要意义。
（二）法律适用统一是促进法律有效实施的必然要求
法律的生命力在于实施。任何一部法律，其有效实施的终端都在于法律的适用。孟子曰：“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，活的法律才是真正的法律，法律只有得到有效实施，才能将纸上的法律转化成行动中的法律；只有通过普遍崇法守法、严格执法、公正司法，才能使行动中的法律成为在现实生活中维护公平正义的法律，法律的生命力才能得以真正体现和延续。而法律的普适性与反复适用性特征，决定了法律的实施是一个整体、系统的过程，不仅要求行政执法的统一，更要求司法的统一；不仅要求法律条文在个案中得到正确适用，更需要法律规定在类案中实现统一适用。当前，因法律适用不统一引发的法律实施问题，已经成为遭遇社会诟病、严重影响法律公信和权威的突出问题，亟需引起高度重视。
