行政法结构失衡与行政诉讼功能变迁
——一个结构功能主义的维度
谭宗泽;杨靖文
【摘要】结构功能主义者视角中，结构是社会系统的框架模式，功能则体现为社会关系的实际运行，结构的变迁必会导致功能的调整。合作理念与公共治理模式的出现打破了传统行政法结构的平衡，在消极立法、积极行政的情境下，司法理应发挥利益协调的社会整合功能来缓解这一结构的紧张关系，以维系结构的适应能力。
【关键词】结构功能主义；积极行政；能动司法
【全文】
诚如日本学者南博方所言，行政是“有生命之物”{1}。既是有生命之物，其内涵便会随社会演进而变化，进而推动行政法基础理论与发展模式之变迁。为理清变化过程，拙文尝试以“结构”为分析工具深入行政法结构中剖析其运行机理。行政之动态发展对传统行政法结构产生了冲击致使其张力不足，公共行政演进下行政目标之变化推动行政法理念与结构向更高层次发展。为维持结构的动态平衡即立法、行政、司法各子系统功能的协调一致，必须对结构进行整合以维持结构的完整性，并使其具备更高级的适应能力。从理论来讲，结构的整合程度取决于各角色间功能的协调状况，各角色都应负担着整合的使命，但由于立法的滞后性与行政的不自觉性，这一结构整合使命逐步向司法转移，致使司法功能得以重塑。可将这一路径概括为：行政之变化致使行政法结构失衡并呼唤司法之功用。
一、结构功能主义下的行政法体系解读
(一)结构分析方法简述
帕森斯在对社会系统进行深入考察的基础上提出了维持社会动态平衡的AGIL功能分析框架[1]：其将社会系统视为一个逐级分化、纵横展开的由多层次多功能子系统叠成的组织模式；每个子系统都存在结构上的分工并发挥着特定的功能，它们自我调节并相互支持，维系着社会作为一个整合系统的存在；当某些子系统发生变化时，其他子系统应作相应的调整，通过不断分化与整合机制维护动态的秩序平衡；各子系统间之所以能充分发挥功能在于其拥有一套被社会成员广为认同的共识性价值体系{2}。可简要抽象归纳结构功能主义的基本径路：以结构为核心；不同的角色在结构中发挥不同的功能，即功能体现结构；结构的本质体现为一种规范，即秩序；价值是社会系统维持特有结构的深层力量，是构成社会秩序的条件。借助这一分析框架，本文将行政法体系解释为由具有潜在逻辑的立法、行政、司法子系统建构的模型，维持这一模型运行的深层力量即是行政法理念，结构体现的本质即为一定行政目标下行政法律秩序的生成。结构功能主义作为一种方法论其立论着眼点在于建立社会互动的稳定模式，倾向于解决社会系统的维系问题即为稳固的统治形式作论证，导致其过分重视社会系统宏观的政治意义而缺乏经验之可操作性，这也是后结构主义对其批判的焦点。本文将从以下方面克服此缺陷：一是仅就行政法体系作为社会单元展开论述，剥离其政治含义；其次，论述中注重与具体的制度和规范相联系，提高实用性。
