近年来，有学者开始对行政主体理论进行反思，认为行政主体理论与行政诉讼资格的联系过于紧密，而且自身存在一定的逻辑矛盾，因而主张借鉴西方的行政主体理论对我国的有关理论进行重构。在对行政主体理论进行反思的同时，对行政组织法的研究开始受到重视，行政组织法研究得到一定发展：（1）行政组织法不仅研究行政机关和机构，研究行政编制和公务员制度，还研究行政机关以外的其他社会组织及其关系。（2）行政组织法的研究成果，对完善行政机关组织法、行政机关编制法和公务员法等产生了一定影响。（3）行政组织法的研究与政府体制改革之间开始形成了良性互动的关系。但总体来说，行政组织法的研究还比较薄弱。
笔者认为，学术界在对行政主体研究的同时，不应该忽视、淡化甚至驱逐对行政组织法的研究。为合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限，科学合理设置政府机构，需要对行政组织法涉及的问题全面展开研究，完善行政组织法制。法学界可以在行政职权概念的统领下，把行政组织和行政主体作为并行的而非融合的课题，对行政组织的内在结构问题予以深入、细致的研究。随着行政体制改革不断深入，理论界仍面临许多新的课题：（1）在政企分开、政事分开、政府与社会中介组织分开的原则指导下，如何加快政府职能转变，重新界定行政机关的职能权限，并从体制上合理配置地方政府及其部门的职能；如何按照行政职能配置科学化的要求，在全面履行职责的基础上，突出各层级政府履行职能的重点，是值得深入研究的新课题。（2）按照统一、精简、效能原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，应确立哪些原则建立哪些制度，使行政机关设置更加科学，运转更加高效，组织结构更加优化，机构设置更加规范，权责更加明确，需要重点研究。（3）对目前实践中运用很广的法律法规授权、行政授权、行政机关依法委托等问题，理论界应及时研究并解决。特别要对委托组织、派出机关和机构的行政主体资格从理论上加以明确。（4）在组织法的系统建设上，理论界应提出一项现实可行的方案，既要注意行政组织间合理的权限分工，又要保证行政组织内部精简统一、运转高效。即在统一的大组织法指导下逐步完善各部门各地方的组织法。（5）如何加强对西方国家行政组织立法的比较研究，学习和借鉴其有益形式为我所用。
【作者简介】
任进，1994年中国人民大学获博士学位，国家行政学院法学部教授，主要从事组织法、地方制度、中央与地方关系等研究。
【注释】乔育彬：《行政组织法》，中兴大学法商学院图书部1994年版，第60页。
张家洋：《行政法》，台湾三民书局股份有限公司1993年版，第285页。
参见：〔日〕盐野宏著，杨建顺译：《行政组织法》，北京大学出版社2008年版，第23-25页；〔韩〕金东熙著，赵峰译：《行政法Ⅱ》（第9版），中国人民大学出版社2008年版，第12-16页。
如中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，维护本辖区金融稳定，承办有关业务；审计机关的派出机构根据审计机关授权，依法进行审计工作。
如国务院反垄断执法机构（国家发改委、商务部、工商总局）根据工作需要，授权省、自治区、直辖市政府相应的机构，依法负责有关反垄断执法工作。
如县级以上地方交通主管部门决定由公路管理机构（交通主管部门所属事业单位）依照《
公路法》规定行使公路行政管理职责。这可以是行政授权，也可以是行政委托。
首次规定、使“其他行使行政职权的组织”成为法律术语的，是2008年的《湖南省行政程序规定》。该规定明确“其他行使行政职权的组织”包括法律、法规授权的组织和依法受委托的组织。
应松年主编：《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版，第375页。
吴刚：《类行政组织的概念》，载《北京行政学院学报》2001年第7期。
杨解君、孙学玉：《依法行政论纲》，中央党校出版社1998年版，第97页。
参见：〔日〕和田英夫著，倪建民、潘世圣译：《现代行政法》，中国广播电视出版社1993年版，第78页；〔日〕室井力著，吴微译：《日本现代行政法》，中国政法大学出版社1995年版，第269页。
参见：〔日〕室井力著，吴微译：《日本现代行政法》，中国政法大学出版社1995年版，第288页。
参见：〔日〕盐野宏著，杨建顺译：《行政组织法》，北京大学出版社2008年版，第1-2页。
〔韩〕金东熙著，赵峰译：《行政法Ⅱ》（第9版），中国人民大学出版社2008年版，第3-4页。
参见：翁岳生：《行政法》（上册），中国法制出版社2009年版，第307页。
应松年主编：《行政法与
行政诉讼法》（上），中国法制出版社2009年版，第120-124页。
沈岿：《制度变革中的行政组织》，载应松年、袁曙宏主编：《走向法治政府——依法行政理论研究与实证调查》，法律出版社2001年版，第186-188页。
乔育彬：《行政组织法》，中兴大学法商学院图书部1994年版，第45页。
黄锦堂：《行政组织法论》，翰芦图书出版公司2005年版，第1页。
乔育彬：《行政组织法》，中兴大学法商学院图书部1994年版，第53～54页。
