行政组织法基本范畴与新课题
任进
【摘要】行政组织法是
宪法和行政法的重要内容之一。一般认为，现代意义的行政组织，是指行使国家行政职权、管理公共事务的行政机关以及其他行使行政职权的组织的总体。行政组织与行政机关、行政机构、行政主体含义不同，行政组织授权与法律法规授权，行政主体与行政执法主体等基本范畴也需要梳理和辨析。行政组织法对于配置职能权限、规范机构设置和编制、依法保障公民合法权益所起的重要作用已日益为人们所认识，对行政组织法的研究，也应引起重视。随着行政体制改革不断深入，理论界仍面临许多新的课题，行政组织法也或将表现出新的发展趋势。
【关键词】行政组织；行政组织法；基本范畴；新课题
【全文】
一、组织的构成和行政组织的含义
（一）组织的构成
组织是人类社会最广泛的现象之一。所谓组织，简单而言，就是按照一定的宗旨和系统建立起来的集体；或者说，是对人和事物按照一定的任务和形式进行有效的组合。一般认为，管理性的国家机构或政府组织、营利性的企业或公司、公益性的社会组织以及政治性的政党或社团，是现代社会的主要组织。
在中国，根据法律、法规和组织机构的功能、性质，最基本的组织机构可分为四类：企业、机关、事业单位和社会团体。除机关依法设立不需要登记外，其他三类组织机构一般须经法定的登记机关登记注册，取得法人资格。上述四类不能包含的组织机构，列入其他组织机构。因此，在现阶段，我国社会组织的构成包括企业、机关、事业单位、社会团体和其他组织机构（见下图）。
