闲说纪检委交办案件
买忠香
【关键词】纪检委；交办案件
【全文】
闲说纪检委交办案件
“纪检委交办”是检察机关自侦部门的重要案件来源。检察机关尤其是县、市一级检察院都非常喜欢办纪检委交办案件，而且纪检委的级别越高案件越受欢迎。为什么：一是纪检委交办案件已由纪检委搞了一遍，事实基本清楚，证据基本具备。虽说纪检委与检察机关是办案程序、办案依据等均不相同的两个部门，但是案件经过纪检委纪检监察一回，已经有了大概的轮廓，相关的事实、证据基本具备。这比自行发现线索立案侦查要容易得多。二是纪检委所交办案件在查办过程中，在地方上遇到的办案阻力可能要小甚至是没有。现在，检察机关反贪、渎检等部门查办案件，遇到地方上的保护主义和说情风的干扰是再正常不过的事了,如果一个案件没有点干扰(或大或小,来自方方面面)那反倒不正常了。抵御地方保护主义干扰和说情风是一门工作艺术，但是如果没有此种保护主义和说情风的干扰，案件自然会办得更为顺利。由于纪检委交办案件一般是上级纪检委交办，嫌疑人工作单位都在外地，与当地无关，自然减少了来自地方上的干扰；而且更为关键的是，在干扰办案之前，谁都会掂量一下案件的来源，纪检委的职权是什么，自然减少了“往前冲”的劲头。三是，纪检委交办案件一般是大要案、窝案串案，按照惯例，查办完毕，经过起诉、审判等程序，到案件终结，一般都要论功行赏。公诉、反贪等部门的领导都要立功受奖，有的甚至因此被提拔重用。领导们当然对上级纪检委交办案件趋之若鹜，有的甚至通过跑关系，去向上级争取交办、争取指定管辖。四是目标考核上的得分点。在某种程度上讲，检察机关目标考核既是鼓励争先创优的工作机制，相反，也是滋生系统内“考核”腐败，以及弄虚作假现象的温床。现在，许多领导不是考虑检察事业的长期发展，而是一味地捞“分数”，争“名次”。办理纪检委交办案件自然因为高得分而被人“热捧”。
纪检委交办案件都是重大有影响的案件，我们不仅要办，还要办的没有任何瑕疵，办得能够经得起历史检验。但是基层检察机关对纪检委交办案件的过度热衷，相应产生了以下几个问题：一是不利于自行发现案件线索，查办当地发生的案件。精力有限，必然顾这头顾不了那头。因为每个院、每个单位的人力、物力、财力等资源都是相对有限的；侦查一体化等工作机制，发挥作用的程度也是有限的。只是忙于办上级纪检委交办案件，必然无暇顾及当地案件的查处，以致当地案件查办少或者是没有查办。这不利于当地反贪氛围的营造，不利于理顺群众的情绪，不利于和谐社会的构建。二是不利于提高侦查办案水平。顺着纪检委的思路，搞一下证据的转换，将纪检委的材料变成刑事诉讼中的证据材料，案件就算成了。这样子办案，办案水平如何能够提高?这样说可能绝对化，但是您简单想一下，如果一个案件从发现线索，到立案前初查，直到立案侦查，侦查终结移送审查起诉，都是检察院自己搞的，那会是什么效果？对办案人员素质提高会起到什么作用？三是不利于全面衡量干部实际水平。辛辛苦苦一辈子，不如大轰大嗡一阵子。有时候，通过一阵子，通过一个所谓“专案”，来看干部的实际水平确实会走眼。因为，办理每一个交办“专案”，都是举全院甚至是两级院之力进行，最后荣誉与“光环”落到一个人或几个人身上不仅不公平，甚至会将庸才或劣才包装称精英，对检察事业会产生长期的潜移默化的不利影响。四是容易产生纪检委让查谁检察机关才能查谁的社会误解。纪检委和检察机关都担负着反腐败的重大责任。并非只有纪检委查过的检察机关才能立案查处，纪检委交办只是检察院查办案件的案件来源之一，但并非全部来源。既然社会上有这样的误解，检察机关就要通过主动发现案源，查办贪污贿赂渎职案件，赢得群众的信任，树立法律监督的权威，消除群众对检察机关的误解。五是容易忽视办案过程中的程序违法。许多检察人员包括各级领导有着这样的误区：在平常的自侦案件办案过程中可能小心翼翼，但对上级纪检委交办案件的办理，就没有必要那么小心了，因为自己手中有“尚方宝剑”，而且最后的鲜花与光环会产生遮掩缺陷的功效。笔者以侦查监督工作实践为例，2011年我院在办理通讯领域某特大贿赂专案过程中，对有的犯罪嫌疑人不经过反贪局移送审查，就搞了个“直开”，“直开”就是反贪局拿犯罪嫌疑人名字来，侦监部门直接开具逮捕决定书。明摆着，这是严重违反法定程序，严重侵犯犯罪嫌疑人合法权益，规避自侦案件省级院以下审查逮捕上提一级的规定，但是，案件就这样办理了，荣誉与鲜花也得了。在当今这个法治时代，发生这样践踏法治的事情确实让人惊诧！
