国家赔偿侵权人与责任人的分合问题
洪斌
【关键词】国家赔偿；侵权人；责任人
【全文】
1989年《行政诉讼法》和1994年《国家赔偿法》的颁布施行，确立了国家侵权赔偿制度，使得官不可诉成为历史。二十余年来，随着法治建设进程加快，社会经济不断发展，国家赔偿已为全社会认识，该制度为调整国家机关和公民、法人和其他组织的关系起到了极为重要的作用。国家赔偿与一般的民事侵权赔偿相比有所不同，在侵权人和责任人是否一致上更体现出特点。本文主要分析司法赔偿中侵权人责任人的分合问题。
国家赔偿的侵权人为国家机关。《国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务”的规定，即指出了国家赔偿的侵权人和责任人的问题。该条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权”部分，表明在国家赔偿中，侵权人是国家机关。至于国家机关工作人员代表国家机关行使职权，行为性质是职权行为，具体实施的侵权行为是职务侵权行为，应被看成国家机关的侵权行为，侵权人为国家机关，而不是个人。
国家赔偿的责任人为赔偿义务机关。《国家赔偿法》第二条第二款规定：“本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务”。该款表明国家赔偿的责任人是赔偿义务机关。该款没有直接规定侵权人就是责任人，而明确本法规定的赔偿义务机关履行赔偿义务。说明，该责任人可能是侵权人，也可能不是责任人。在国家赔偿责任人这一问题上，有种主张认为，国家才是责任人，而赔偿义务机关只是替代国家承担赔偿义务。在国家赔偿法律关系中，国家并不作为一方当事人出现，而以国家机关作为赔偿义务机关与赔偿请求人相对出现，并且，具体履行赔偿责任的也是赔偿义务机关，因此，从法律角度来看，国家机关才是法律意义上的责任人。具体确定赔偿义务机关即赔偿责任人（主要分析司法赔偿中的责任人），依据《国家赔偿法》第二十一条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关”的规定。第一款是对一般情形下赔偿义务机关的规定，第二、三、四款是对羁押情形下赔偿义务机关的规定。
