论社区矫正检察制度完善
许柏龄;唐思芸
【摘要】上海市检察机关于去年进一步推进法律监督职能向基层社区延伸，进一步规范社区检察室在监督公安派出所刑事执法、社区矫正、接待群众举报申诉、参与矛盾化解及社会管理综合治理等四项职能。本文将就社区矫正工作存在的问题及原因作一分析，并就完善工作的对策给出作者自己的答案。
【关键词】检察机关；社区矫正
【全文】
一、社区矫正工作现状
目前，欧美许多国家的社区矫正工作制度比较成熟，这些国家已经建立以社会服刑为塔基的金字塔形的服刑结构，监禁刑位于金字塔的最上端。而我国，监禁刑在现行的刑罚体系中仍然占有主导地位。[1]
上海的社区矫正工作始于2002年，在本市三区范围内的三个街镇(普陀区曹杨新村街道、徐汇区斜土街道、闸北区宝山路街道)试点开展社区矫正工作，并于次年起在此三区范围内的所有街镇铺开试点。
2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于开展社区矫正试点工作的通知》，包括北京、上海等六地在内的社区矫正试点工作正式展开，经过几年的不断探索与改进，社区矫正工作在全国范围迅速扩展。社区矫正的适用对象为以下五种：被判处管制的、被宣告缓刑的、被批准暂予监外执行的、被裁定假释的、被剥夺政治权利并在监外执行的罪犯。虽然，社区矫正工作在我国已经进行了七年的实践，但由于社区矫正的工作规定仍然过于简单化和原则性，脱管、漏管问题在一定程度上仍有存在，使得社区矫正的安置帮教、心理矫治、法制宣传等一系列工作的开展受到了一定的局限，无法取得预期的效果。
二、社区矫正检察监督存在问题的原因
(一)主观原因导致的监督不力
1、自身定位不清晰
检察机关是法律监督机关，但现阶段，检察机关对社区矫正工作往往重配合轻制约，检察机关的实际身份转化为了社区矫正工作的参与者，而不是独立的监督者。当然，很大程度上是由于各类社区矫正文件的规定所致。如《上海检察机关参与社区矫正工作试行办法》第二条之规定：“市各级检察机关应当积极参与社区矫正工作，结合履行检察职能，支持配合社区矫正工作机构，不断推进社区矫正工作深入发展。”[2]在实践中，如果检察机关作为社区矫正的参与者，那么监督工作的开展必然导致了自我监督的模式，监督不力的情况。
