探究新农合领域职务犯罪特点、成因及对策
刘超
【关键词】新农合领域；职务犯罪
【全文】
新型农村合作医疗制度是在政府组织、支持下，农村居民自愿参加，个人、政府和社会多方筹资，以大病统筹为主的互助共济的医疗制度，是帮助农村居民抵御重大疾病风险、缓解因病致贫和因病返贫的有效途径。然而一些定点医院却把“黑手”伸向农民“救命钱”，把从医疗基金管理部门套取资金作为个人创收和医院谋求发展的“捷径”，这加剧了新农合资金的运行风险，从根本上影响了群众利益的实现。两年来，永新县检察院共立案查办“新农合”资金职务犯罪案件3件4人，占立案总数的36.3%，在查办的3件“新农合”资金职务犯罪案件中，有贪污2件3人、受贿1件1人。本文拟通过分析该院查办的多起涉“新农合”资金职务犯罪案件，来透视这一领域的犯罪特点、案发原因，以便寻求解决对策；进而维护我国新型农村合作医疗保险的健康发展。
一、当前新型农村合作医疗领域职务犯罪特点
(一)犯罪性质多为贪污犯罪案件
在该院立案查办的3件涉“新农合”资金职务犯罪案件中，贪污案件2件，占涉“新农合”资金职务犯罪案件总件数的66.6%，这与乡镇卫生院医务人员的权力、作案手段以及发案环节有关。如彭某某，在担任永新县高溪卫生院院长期间，从业务收入中截留部分业务收入款设立“小金库”，之后采取隐瞒手段，个人非法占有“小金库”中业务款，在当地农村造成了极其恶劣的影响。
(二)一般都为共同犯罪
由于新型农村合作医疗报销过程中，需要必要的资料，且报帐程序涉及环节较多，因此，大多为共同犯罪。在侦办的3起涉“新农合“资金职务犯罪案件中都属于共同犯罪，他们分工明确，形成较为成熟的车间运行模式。有的负责联系借用农户的参合证和户口薄，有的负责购买伪造的外地就医报销凭证，有的负责到“新农合”医疗管理中心报销。
(三)发案单位一般都为乡镇卫生院
在所查办的3件涉新农合职务犯罪人员中，发案单位都为乡镇卫生院，占涉“新农合”职务犯罪立案总数的100%。其主要原因就是乡镇卫生院作为新型农村合作医疗的主要承担单位，是涉及“新农合”领域职务犯罪的多发部位；在一定程度上，他们有很大的决策权、经济管理权和财务审批权。
