(五) 信息公开
从网络体系信息共享来看,“政府与被治理者、国家与社会之间的隔阂”[9]并不鲜见,不透明的政府信息导致不信任度增加。政策欲要获得民众支持,必须向民众公开、为社会了解、与公众协商,破除科层制决策垄断、信息独享而转向分享透明。以医疗体系和教育权利为例,任何公民的健康都会受到医疗服务体系影响,民众的文化水平与教育供应品质量息息相关,公民权益嵌合于网络体系中,必须重视其参与权和话语权。如苏州市政府将关乎本市民众利益的政策公布于政府网站,此种方式取得良好成效。可承担干部任命、选拔等职能的中央组织部门,却并不通过网站渠道发布信息,缺乏和民众监督互动的机制。实际上政策清理的步骤、方法、形式的公开十分必要,可广开言路以推进民众参与式民主,避免集中过程中民意的被忽略。信息公开后,民众可监督政策制定、执行和终结过程,及时指出弊病,提高资源利用率和督促政策善始善终。
成功的政策网络在于一以贯之的稳定、兼容、连续。萧规曹随即为政策延续的体现,这并非一成不变,而蕴含政策清理和政策整合过程。在我国法制不健全的情境下,政策整合缺乏法律规范和激励引导,其难度不言而喻。立足于网络治理视野,可整合政策网络成员共同愿景,“消弭网络成员间的分歧和整顿混乱状态”[10],形成多元行政主体和社团间共同的目标指向。
三、政策整合:继往开来之路
政策整合在于分拆重组、去伪存真,实现总体政策体系的继承发展、源远流长。
(一) 政策整合与政策清理的关系
政策整合是政策体系在制定和执行过程中实现自身机能的整合,目的在于预防政策冲突,高屋建瓴的明晰定位、上下协调、部门沟通、区域合作,乃至形成跨区域、跨层级、跨部门的多层次合作伙伴体系。政策网络中的政策清理则根据政策评估效果进行,对于过时或无法执行的政策应及时清理。“政策评估应从政策形成肇始,而非仅在政策循环末尾行动。”[11]政策整合与政策清理关系紧密,紧随政策清理而行。若政策清理后无新政策出台,会使中间出现空档,政策整合和推陈出新尤为必要。当前研究政策整合的文献甚少,系统文章只有徐勇《“政策下乡”及对乡土社会的政策整合》。从政策网络的发展整合而言,可学习判例法或企业管理案例的方式,由专门机构整合经典政策,以供各级行政机关参照学习。“摸着石头过河”的方式在综合条件均不成熟的情况下尚可,但在当前社会环境复杂的情况下明显落伍甚至可能被淹死,必须形成系统科学的政策制定和政策整合策略,减少摸索和推广过程中不适应、不规范造成的损失。