政策清理与政策整合：基于网络治理的研究
蔡英辉
【摘要】缘于环境、法律、本体及其他变化，部分政策的存在已不合时宜，甚至有政策一出台即滞后，政策清理和政策整合的作用日益凸显。而我国当前政策清理工作思路不清晰、脉络不明确、监督机制不到位，政策清理多由政策制定者执行，政策清理不及时和消极被动现象比比皆是，导致行政人员随惯性执行旧政策，阻滞了政府与社会的信任协调。基于网络治理视野进行政策清理，可推动各级政府信息互动、有效沟通、协商民主、齐头并进，在尊重公共利益和彼此利益基础上整合原有政策的有用部分，保持新政策及时跟进以避免政策空白，实现政策服务公共利益的本原。
【关键词】政策清理；政策整合；网络治理；政策终止；政策网络
【全文】
政策清理是对政策的病体部分彻底清除，目的是正本清源；政策整合是政策清理的延续，整理出有用部分并使之发扬光大。随着经济社会发展，我国政策环境、法律体系、文化背景都在动态变化，若政策体系固步自封、不定时清理、不及时更新、不迅速协调，会引起民众质疑和引发社会矛盾，及时开展政策评估、清理和整合十分必要。我国政策清理的驱动力多基于法律变化和上级政府命令，缺乏主动性；政策整合则涉及自身整合及与其他机关整合，需要协调各方利益，难度很大。政策清理在机关系统一直存在，政策整合亦是实践中亟需关注的问题，但对政策清理和政策整合的研究甚少，更多依赖上下级政令来指导实践，阻碍了政策科学的发展。故需超越层级窠臼，建构政府间平等交流的伙伴型网络治理模型，加强“与伙伴沟通、协调各种活动和建立关系”[1]，从协商民主角度搭建跨层级、跨部门、跨区域的伙伴型沟通平台，使之贯穿于政策清理与政策整合过程，或可开辟出指导政策实践的新理路。
一、政策清理的现状及存在的问题
我国政策清理并不及时，可从主动性、兼容性、信息公开、灵活性等方面解析原因。
任何政策都有产生与消亡，及时进行政策清理至关重要。政策网络具有稳定性，若不及时除污去垢，连篇累牍的累积政策将会影响行政效率，过时政策则会混淆视听。政策周期的步骤是政策制定、执行、监督、评价、终结，政策终结关注旧政策终止和新政策开始，强调政策周期的轮回过程。政策清理则侧重多项政策的过程、步骤、方法，力求整理出有用部分，使之在政策环境中焕发生机。“网络治理的治理机制在于信任机制和协调机制的培育”[2],我国各级政府间囿于科层制而沟通不畅，彼此缺乏沟通信任，存在诸多政策清理不及时的情况，甚至有行政人员依据滞后政策执行公务。当前社会信息传播迅速，政策不及时清理会影响政策效果、引发不良影响。如襄阳市制定某项政府令，其依据的上位法已于之前废止，对当地政府公信力造成影响。管中窥豹，我国政策清理并非无懈可击，现就政策清理中的问题解析。
