与1997年《节约能源法》的情况正好相反，2005年《可再生能源法》出台时已经具备了各方面的政策准备工作。早在1995年国家计委办公厅、国家科委办公厅、国家经贸委办公厅即印发了《新能源和可再生能源发展纲要（1996年～2010年）》。“十五”期间的能源政策也明确提出要加大新能源开发的力度，确立了风电等新能源开发建设的具体政策支持。可以说，《可再生能源法》之所以能够得到社会各界的广泛认同，和数十年来各种政策所营造的制度环境是密不可分的。
（二）法律条款对政策的体现
《节约能源法》与《可再生能源法》章节目录比较
1997年《节能法》 2007年《节能法》 2005年《可再生能源法》（2009年修正）
第一章总则
第二章节能管理
第三章合理使用能源
第四章节能技术进步
第五章法律责任 第一章 总 则
第二章 节能管理
第三章合理使用与节约能源
第一节 一般规定
第二节 工业节能
第三节 建筑节能
第四节 交通运输节能
第五节 公共机构节能
第六节 重点用能单位节能
第四章 节能技术进步
第五章 激励措施
第六章 法律责任
第七章 附 则 第一章 总则
第二章 资源调查与发展规划
第三章 产业指导与技术支持
第四章 推广与应用
第五章 价格管理与费用分摊
第六章 经济激励与监督措施
第七章 法律责任
第八章 附则
1997年《节约能源法》整部法共六章、五十条。其中第二章“节能管理”和第四章“节能技术进步”主要规定国家和相关政府机构在节能方面应当履行的宏观调控职责、行政监管职责以及相应的制度手段；第三章“合理使用能源”规定用能单位、重点用能单位、用能产品和设备生产单位、能源生产经营单位等民间主体在节能方面的法律义务，而依法追究违反义务者法律责任的情形却非常之少。尤其是对于政府机构在节能方面的宏观调控与行政监管职责，不仅自身的自由裁量度很大，而且未规定相应的政治性监督与问责机制，也未规定相应的行政和司法救济机制。从总体上看，《节约能源法》所确立的节能政策的目标、手段不够明确，与之对应的机构设置、资金保障、强制手段、财税激励措施、节能协议、技术和中介服务等必要的支撑条件薄弱甚至缺位，节能政策缺乏完整性和系统性，没有建立起市场调节、政府监管和社会参与相结合的节能新机制。2007年修改后的《节约能源法》增加了“第五章 激励措施”，有所进步。
