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意大利能源法的最新发展及其对中国的启示

  

  意大利还建立起了一个包括估算温室气体排放以及减少的研究机构、法律及程序在内的体系,以便搜集相关的信息。2008年2月意大利出台了一个立法令,建立了一套估算《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体的各种源的人为排放和各种汇的清除的国家体系,这个是根据《京都议定书》第5.1条的规定成立的。此外,意大利还根据欧洲议会2004年第280号决议于2008年通过部长法令成立了国家碳汇注册处(The National Registry for Carbon Sinks),作为该体系的一部分。


  

  (五)核电发展受阻


  

  意大利是国际能源署(IEA)中最大的电力进口国,也是G8国家中唯一没有使用核电站的国家。意大利的商用核电站从1964年开始启动,到1981年为止已经有四座核电站在运营。1986年切尔诺贝利核泄漏事故后,意大利经过1987年的全民公投废止了境内所有的核电站。尽管意大利在核能方面具有相应的技术和能力(在1970年代意大利在核技术领域在欧洲仍处于领先地位),但意大利核电的发展在过去二十年里已经陷入停滞。


  

  2008年大选之后,新一届政府试图拟定五年之内重返核能的政策,其最初的目标设定了到2030年,25%的国内电力生产应来自核能的目标。要完成这个计划,至少要在意大利境内建设10座左右的核电站。贝卢斯科尼政府计划从2014年开始建造4个核反应堆,以便在2020年时投产。2009年,意大利政府引入了关于核电站的一系列立法(包括2009年第99号法律),包括设立核能的国家研究机构以及核能安全机构(ANS)、核电站建设与运营的许可程序、核电站选址的标准以及所使用核反应堆的类型等。新的国家能源计划包括了重启核能的内容,意大利政府希望通过这项措施能源增强电力生产的竞争、减少温室气体排放以及保证意大利电力生产来源的多样化。随后意大利政府也开始同核电大国开展合作,试图尽快落实境内的核电站建设。


  

  意大利政府的这项计划受到了来自国内外多方面的质疑,然而意大利政府仍然坚定不移地实施这个野心勃勃的计划。直到2011年3月日本福岛核事故后,来自国内政治和民众的压力让意大利政府不得不重新思考本国核能的政策。在德国宣布在2022年前关闭所有的核反应堆之后,意大利国内反核的情绪高涨,意大利反对核能的在野党向宪法法院请求举行全民公投,来决定是否应该恢复使用核能,在野党提出的这一申请得到了上诉法院和宪法法院的批准,意大利议会也批准就是否解冻核电计划进行公投。2011年6月12日至13日,意大利政府的核能计划在全民公投中遭到否决。地震频发、不相信政府的危机处理能力和发展其他绿色能源,成为意大利人放弃核电的主要原因。意大利政府随后宣布将全面放弃核能,取消原定在国内新建核电站的计划,政府将加大开发可再生能源项目。 [6]


  

  此次公投之后,意大利将全面放弃核能,这对意大利而言,是“一个无核国家放弃核电的决定”。鉴于一直以来意大利的能源供给对核能并没有任何依赖,因此这个决定并不会对意大利目前的能源结构产生实质性的影响。从短期来看,弃核将会使得意大利在能源供给方面面临巨大压力,在能源的多样化方面也难有成效。目前可在生能源的开发利用虽然发展迅速,但基数较小,成本还不具有竞争力,依靠可再生能源来解决意大利的能源危机还有待时日。然而从长远来看,放弃核能无疑有利于意大利可再生能源的发展,无论是政府还是企业都会加大在该领域的投入,这将促使意大利在可再生能源发展走在世界前列。



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