为推动可持续发展,欧盟制定了中长期的节能减排规划法案,简称“20/20/20”,主要包括三个方面的战略目标:到2020年,温室气体排放量比1990年减少20%;可再生资源和绿色能源达到能源消费总量的20%;最终能源利用效率提高20%。减少温室气体排放可以通过提高能效、增加可再生能源的份额以及促进高能耗行业的改革等方式达成,意大利主要采取了大力发展可再生能源的策略。意大利在节能减排上的目标是:到2020年,温室气体排放量要比2005年减少14%;可再生资源和绿色能源占能源消费总量的比重提高至17%(2005年该比重为5.2%)。
2003年意大利遭遇的全国性停电事故以及2006年、2009年的两次俄乌天然气纠纷都对意大利的能源供给带来了负面的影响,另一方面也凸显了意大利能源供应结构的脆弱性——对石油、天然气进口的依赖以及国内电力产能不足。为避免此类事件的重演,意大利近年来一直致力于能源的多样化,减少对化石能源的依赖。2010年意大利经济发展部的《可再生能源行动计划》将能源供应安全确立为国家能源基本政策。虽然石油的份额已经有所下降,然而对天然气需求稳步攀升,给能源多样化带来了挑战。随着政府核能计划遭到搁浅,意大利的能源多样化更多地转向了可再生能源。根据该计划,意大利能源的基本政策是:保证能源供应安全、降低工业与居民用能的价格、促进技术革新、环境保护(减少污染及温室气体排放)以及可持续发展。
(三)能源自由化改革继续推进
从1990年代开始,意大利就开始了大规模的能源领域私有化、自由化进程,这个进程一直持续到现在还没结束。开放能源市场,一方面是欧盟对各国的强制性要求,另一方面也是获得持续、可靠、低价能源的必经之路。意大利在这方面出台了大量的立法,尤其是电力、石油和天然气领域的自由化改革已经初见成效。
在能源公共事业方面,意大利国家电力公司(ENEL)和埃尼集团(Eni)是意大利能源领域乃至整个经济的支柱,在能源从生产到使用的各个阶段起着十分重要的作用。近年来,意大利通过各种自由化与私有化法律减少了他们在市场上的份额,并在一些重要的领域内实现了业务拆分,一些新的参与者已经进入到竞争市场当中。意大利国家电力公司(ENEL)的发电份额已经达到了上限,并有继续下跌的趋势,在经过了私有化与自由化改革之后,意大利政府通过经济与财政部直接或者间接地拥有意大利国家电力公司(ENEL)30%左右的股权,其余的股权分布在其他机构和投资者之间。
根据最新的进展,埃尼集团(Eni)已经同意以4.83亿欧元将所持Trans Austria Gas (TAG) 天然气管线股份出售给国营银行Cassa depositi e prestiti Spa (CDP)。埃尼集团(Eni)称,该公司与CDP签署了收购协议,将出售所持TAG管钱89%的股份,此管线将俄罗斯天然气输送至意大利。此次出售交易是Eni回应欧盟反垄断委员会(E.U. Antitrust Commission)2010年9月裁定时所作的部分承诺。[3]
意大利的电价一直以来高居不下,意大利的电价根据消费者的类别进行划分,越是大规模的消费其所缴纳的税就越多,这就给意大利的工业消费者带来很大压力。虽然意大利和邻国具有相当量的电力贸易,但意大利国内的电价水平和欧洲市场还未能接轨。2009年第99号法律对此已经有所回应,它提出了要发展电力互联系统以及为能源密集型客户建立单一买方市场,此外还要求Terna公司加强与意大利邻国管线的互联。虽然意大利在运输及电力批发市场已经有了一个健全的法律框架,但在零售市场还需进行更大的改善。当然,电价问题还是需要依靠市场来解决。欧盟近日表示,尽管意大利对电力价格制定了相关调控规范,但由于行业内竞争不够,电价依然过高。意大利每千瓦时电价高于欧盟国家平均水平,是电价最高的国家之一。欧盟还建议意大利在电力行业引入更多的竞争。[4]