论法院执行权力的分解
徐振华;俞荣根
【摘要】传统执行体制下执行权的运行模式存在重大缺陷，导致近年来法院执行系统的违法违纪现象层出不穷。原因之一，在于传统执行体制下执行权力过于集中，其配置和运行不科学。在现有体制框架下，分解法院执行权并致其相互制衡是可供优先选择的一条路径。法院的执行权可一分为四：执行调查权、执行实施权、执行裁决权、执行监督权。
【关键词】执行权；权力分解；执行体制
【全文】
一、“执行难”的深度困惑
“执行难”已经困惑了中国司法界二、三十年。创造这个词汇时的最初含义，是说胜了官司难以执行到位，老赖多，法院缺乏有力的执行手段。这种情况至今依然存在。但这几年的法院执行部门，出现了一连串“前腐后继”的现象，几乎成为高危行业，形成了另一层面的“执行难”。
近几年来法院执行系统违法违纪现象可谓是层出不穷，如最高法院分管执行的副院长黄松有腐败案[1]，广东省高院执行局原局长杨贤财与黄松有的执行窝案，武汉中院窝案[2]，深圳中院分管副院长裴洪泉等人执行窝案[3]，青岛中院执行窝案[4]，重庆高院副院长张弢和原执行局局长乌小青等人执行窝案[5]，四川法院执行窝案[6]。
执行不力、执行不到位、执行阻力大、执行缺手段、老赖抗法、耍无赖等等，是一直存在的旧的“执行难”；执行一发力，就出窝案、出腐败，执行部门的法官一个接一个、一批接一批倒在执行路上，是新的“执行难”。旧难加新难，形成“执行难”的深度困惑。现在，法院的执行问题可谓是困扰司法工作的重大难题，某种程度上已成为法治建设的瓶颈，可以说是木桶上最短的一块木板。
孟德斯鸠曾经指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的定理”，“有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”[7]。绝对的权力必然产生绝对的腐败。正是基于对这一现象的认识，学界特别强调权力分工的意义，“力图以中庸的原则，权力主体的交替，权力机构的分工，职能的细化及相应法律制度的配套措施，来消除实践中曾出现的或将来可能出现的权力扩张现象，限制权力的越界，以保证社会正义的实现。”[8]分权和由分权而形成的相互制衡，是古往今来屡试不爽的防止权力滥用的制度设计。分权有各种层次和模式。就一般原则而论，无论行政权力内部，还是司法权力内部，只要其某项权力在一个部门过度集中，就有分解它的必要。那么，法院的执行权力是否适合这种分解呢？
