（二）形成公诉人“代谢”机制，提高公诉人职级待遇
目前，我国的公诉队伍（尤为西部地区基层）普遍存在干警老化、年龄断档、青黄不接的现状，该现状影响了公诉队伍的专业化、职业化建设。即使在东部发达地区，退出机制的不健全，也成为了公诉队伍的“瓶颈”，阻碍了公诉队伍正常的新陈代谢。谈五点设想：1、对于书记员，可采用聘用制，拓宽进出的渠道。2、对于公务员编制类老公诉人，应根据年龄和其技能情况，适当地调往其他部门，如监察、纪检、办公室、政工、研究室、监所、控申等，控申部门处理群众工作，尤其需要经验丰富的老检察官。3、遵从个人意愿，对于不愿意留在公诉部门的公诉人，应适当考虑双向选择。4、对于身患疾病无法继续工作的，允许提前退休，交由社会保障机构保障其权益。5、加大考核力度，对犯严重错误或连续三年考核不称职的公诉人，调离本岗位或停职反省。新陈代谢问题解决了，留下来的都是能胜任本岗位工作的公诉人，进而要考虑的就是提高职级待遇问题。按照《决定》精神，应扎实落实如下三点，一是在晋级晋职、评先评优时优先考虑主诉检察官；二是落实公诉部门出庭补贴；三是增加专项资金用于公诉部门购买业务书籍。
（三）完善公诉人的控告申诉制度，建立有限的职务豁免制
公诉人从事专业的法律工作，其专业化、精英化道路也要求公诉人有严格的身份保障，非因法定事由、非经法定程序不被免职、降职、辞退或者处分。公诉人对检察机关的免职、降职、辞退或者处分决定不服的，可以依法提出申诉或者控告。《检察官法》第四十七条、第四十八条规定，检察官对关于本人的处分、处理不服的可以进行申诉，检察官有权提出控告，但都是些原则性规定，内部性规定，没有具体的可操作性。劳动者与企业发生纠纷有《劳动法》保护，政府部门的聘用人员、事业编制人员若出现人事纠纷有人事仲裁委员会裁决（虽然在目前的国情下没有发挥多大的作用），而公务员若出现合法权益受到侵害，则只能向本单位、同级监察、人事部门、上级单位申诉，似乎没有可行性，可不可以有一种第三方的仲裁机构来处理公务员的申诉？希望有配套规定出台。在我国目前的执法环境和司法决策运行体制下，造成司法判断错误的原因很复杂，检察官即使恪尽职守也有可能办错案。[11]检察官也是凡人，难免有取错证，抓错人的时候，为防止他们瞻前顾后、畏首畏尾，法律允许检察官在特定情况下，可以与法官、陪审员、议员一样，享有绝对豁免权。立法者认为，纵使检察官犯错，也总比临事不决与无所作为好。[12]因此，建立公诉人有限的职务豁免是有必要的。
