论检察权的配置
张铁英
【摘要】检察权的本质属性应界定为检察监督权，只有弄清楚检察权的本质属性，才能明确检察机关的职能定位。检察权的配置问题的研究，应当发轫于国家权力的配置的宏观层面，而落脚在检察内部权力体系的微观层面。检察改革应当遵循司法规律，不宜盲目创新求变。
【关键词】检察监督权；检察权；性质；职能；配置
【全文】
一、关于检察权的性质
（一）检察权性质的争议
我国学界对检察权性质的探讨归纳起来主要有以下几种观点：
观点一，检察权属于行政权。其理由为：一是检察权从本质意义上讲是一种公诉权，而根据西方“三权分立”国家对国家权力的划分，公诉权正好属于行政权；二是检察机关体制的行政性，即检察机关是上下级领导关系，上下一体及上命下从的行权模式与行政权的属性正好一致；三是根据“三权分立”模式，西方国家的检察权大多定性为行政权。
观点二，检察权属于司法权。检察官与法官同质但不同职，具有等同性，检察官如同法官一样执行司法领域内的重要功能。理由是：一是我国实行人民代表大会制度，在“一府两院”的权力架构下，检察权已与行政权分离；二是宪法规定，检察权不受行政机关的干涉，说明检察权与行政权之间没有隶属关系；三是检察官与法官在任职资格、身份保障等方面都是相同的；四是检察机关是唯一参与司法活动全过程的机关，其行为特征和活动具有司法的性质，尤其在其行使不起诉决定权之时，更体现了司法的性质。所以，检察权应定性为司法权。
观点三，检察权具有行政权和司法权的双重属性。检察权的司法属性主要体现在，一是检察官的活动具有一定的独立性，不是上级的附庸，检察官的起诉活动以适用法律为目的；二是检察官的身份保障和法官近似。另外检察权的行政属性体现在：检察权上下一体的领导体制与行政权是一致的；检察机关直接实施侦查行为，有严密的组织和监督指挥关系，具有明显的的行政性质。
观点四，检察权是法律监督权。我国的宪法规定，检察机关是法律监督机关，因此，检察权是法律监督权有其宪法的渊源。法律监督才是检察权的本质特点，司法属性和行政属性都只是检察权的局部特征。我国检察权与行政权、司法权既有交叉又不完全相同，亦不可能为后两种权力完全包容，而是一种兼有司法和行政的色彩与手段，具有特定法治价值目标的独立的国家权力——法律监督权。
