1.3 州法律关于与非点源交易的授权
TMDLs项目成功与否主要体现在TMDLs在州层面是否能更有效地控制非点源。随着非点源污染的危害日益凸显，美国联邦政府对非点源的关注程度逐步加深，并制定相应的水质改善规划。但是，非点源在历史上并未成为监管的首要目标，各州在很大程度上依赖于自愿监管而非强制执行，农业径流污染尤其如此。
州法律强制手段的可行性及执法力度是非点源得以有效控制的最直接保证。实际上，不少州均有相关的法律实践。以弗吉尼亚州为例，2005年1月，该州正式签署了切萨皮克海湾（以下简称 “海湾”）的营养物和沉积物削减战略。该立法创建了海湾流域营养物信用交换项目，并为海湾内的点源与非点源提供了交易渠道来满足法定营养物削减的机会。该立法提出点源排污单位通过购买非点源所产生的营养物削减来抵消自身超出负荷总量限制的新增或扩增的营养物排放。2006年该州又通过了切萨皮克流域总氮。总磷排放和营养物交易的综合污染物排放消除制度（VPDES）流域许可证条例，立法授权在该州界内的切萨皮克流域及其支流实施营养物交换项目。立法中规定，弗吉尼亚州环境质量部（DEQ）负责为重大点源排污单位制定和发布流域综合许可证，排污单位依据许可证向该流域及其支流排放营养物。该许可证规定了营养物交易的基本规则。这些规则包括纲领性和技术性的规定，交易抵消必须遵守流域许可证的有关规定[14]。
2.非点源参与点源水质交易项目
2.1 非点源参与点源水质交易概况
以北卡罗来纳州Tar-Pamlico交易项目为例，在进行非点源参与点源水质交易项目中，监管机构为所有的点源设定营养物年度许可排放总量，取代了以往以浓度为指标的月度限值。然而，这些点源并不接受个人分配，而是通过团体协定的方式来满足污染物排放总量控制的目标。由15个污水处理厂（称协会）与北卡罗来纳州政府一起达成了团体总量控制协议。该协会的成员不直接交易其许可证指标，而是通过一个内部协议将协会整体的排放量维持在总量控制水平之内。如果营养物排放量超过了制定的分配份额，该协会必须为超出部分支付一定的费用。该项目的实施介于总量控制与交易制度和税收超额预征（仅对于点源而言）制度之间的一个混合制度[1]77，以交易和税收相结合的方法来实现排放总量控制目标。该流域协会成员之间可以以最符合成本效益的方式来交易其排放指标以实现整体排放限值[6]87，88。
水质交易项目是点源对点源以及点源对非点源之间的交易。交易的市场结构为票据交换所。州交易机构打破了点源与非点源之间的原有联系，为减排信用设定了统一的价格。如果协会整体的排放量超出了控制总量，则协会需分担一部分费用（由农业部门管理确定）来购买未来减排信用，这些信用可在10年内被储存与赎回。这一特征对协会成员和州政府均带来了好处。项目开始时，协会预先付款并获得信用以抵消任何将来超出的负荷。水质交易机构使用这笔费用来维持上述的那些项目，包括使用最佳管理措施和模拟系统的非点源项目，以改善水质管理[15]。
