美国非点源参与点源水质交易的法律问题研究
姜双林;杨霞
【摘要】美国是世界上最先探索非点源参与点源水质交易的国家之一，其在水质交易的研究、试点、推广和立法等方面均进行了大量长期的实践，并积累了较多的经验。介绍了美国《清洁
水法》和相关州法律关于非点源参与点源水质交易的法律规定，研究了交易驱动力。赋予非点源交易权。鼓励综合许可证和实行多方参与并实行成本分摊等在非点源参与点源水质交易项目中的实际应用。研究发现，非点源参与点源水质交易是水污染控制最有效的突破口；完善水质交易的法律规范，制定符合实际情况的国家污染物排放消除制度（NPDES）和日最大负荷总量计划（TMDLs）是非点源参与点源水质交易的必要条件；促进点源与非点源污染削减责任的公平分配是美国水质交易探索中积累的重要经验；加强环保与农业等部门间的合作是支持非点源参与点源水质交易的关键。
【关键词】点源；非点源；水质交易；日最大负荷总量计划；责任分配；部门合作
【全文】
过去数十年间，美国依据《清洁水法》对点源污染（以下简称点源）进行监管，在水质改善上取得了一定的成就[1]3。与此同时，非点源污染（以下简称非点源）控制的责任转移给了各州，各州在很大程度上通过自愿性激励措施来解决非点源控制问题[2]。美国环境保护署认为，当前非点源（一般指农业源）是美国水质恶化的主因，控制非点源是水污染控制最能奏效的突破口[1]4，5。点源与非点源交易需在单一或多个点源与单一或多个非点源之间订有交易协议。非点源通过实施最佳管理措施将污染负荷降至业已建立的基线值之下，并将产生的排污削减信用销售给点源。经交易，点源可以较低成本来达到水质污染物的排放限制（WQBELs）值。如果能充分地计量和审核，非点源将因有助于点源达到WQBELs的要求而得到补偿。点源可通过其中任一方式向非点源采购排污削减信用：一是通过与非点源或某组非点源的负责实体所管理的项目合作而直接获得；二是通过与非点源信用交换而取得。目前，在核算非点源产生的排污消减信用上存在一定的技术挑战和不确定性，因此许可授权机构应对如何测量非点源污染物负荷的不确定性作出满意说明，并为非点源排污削减信用设定公平的基线值[3]。从交易结构来看，美国目前最普遍的水质交易类型是点源对非点源交易，这具有一定的合理性，因为点源与非点源处理的边际成本差别很大，具有很大的激励作用，具备让污染者从交易中获得更多惠益的潜力[1]。
