中国新闻立法史闲读散记

宋小卫

　　近年来，国内新闻立法、新闻传播法制研究的视野在纵横两个维度上都有所拓阔，有关清末和民国时期的新闻法研究成果是纵向的延展，有关国外新闻传播法的论著译介和法制研究是横向的延展。拿清末民初的新闻立法研究来说，已有多篇论文[1]对之进行了考辨和论说，马光仁的《中国近代新闻法制史》（2007年）、倪延年的《中国古代报刊法制发展史》（2004年）等专著也有相关的介绍，殷莉所著《清末民初新闻出版立法研究》（2007年）则对这一时期的新闻出版立法进行了专门的考察。

　　建国之后很长的一段时间，我们对中华民族的这段早期新闻立法史很少提及，更不用说进行深入地研究了，通过这些年的重新梳理和研讨，人们对这一时期的新闻立法有了更丰富、立体的认识。值得一提的是，对新闻法制规范文本的研究，有时是很枯燥的，因为“以常人的阅读体验衡量，法条律令非比诗歌词赋那样的悦读文本，它的公文化、严肃化和术语化的表达样式往往使人产生阅读疲劳，透支更多的注意力成本，所以，修学者得有耐性，舍得花时间，在择定的治学方向上最大限度地涉猎相关的传播法资源，与其耳鬓厮磨，熟知、勤记，有些传播法文论的瑕缺，无关论者的聪智，而在其法条的漏读，亦或虽曾过目，但尚未熟落到‘随时待命’的状态，不能自如地按需调用。”[1]尤其是新闻法制史的研究，更要有足够的耐心，但真正的“好之者”沉浸其中，会自有乐趣，未必寂寞。

　　改革开放以后出版的第一部中国近现代新闻出版法规汇编，其编辑者刘哲民老先生原本在上海出版文献资料编辑所工作，负责收录旧上海市书业同业公会的档案资料。他在工作中发现不少清末民初和国民党政府时期颁布的有关新闻出版的法令、法规，对之深感兴趣，认为这些资料应该独成一宗，为后人鉴，于是不断扩大收集范围，为此不辞辛劳遍访上海图书馆、中华书局图书馆、华东政法学院图书馆，仔细查阅相关的档案文献，很多遗留下来的有关新闻出版的法律文书，多少年来都悄然静卧在高高的书架上，无人过问，刘老先生在搜集资料的过程中，往往发现事前未曾预料到的珍贵文本，从而按图索骥，追踪跟寻，最终乐有所得。再如殷莉所著《清末民初新闻出版立法研究》，是一部很下功夫、颇有分量的新闻立法史专著，这部书的原稿为作者的博士论文，她为写这部书，查阅了大量的清末奏折和《申报》、《大公报》、《东方杂志》等清末民初的报刊杂志，在该书的前言中有这样的记述：“一册册的奏折在蓝布硬壳保护下可能已经在国家图书馆静静地待了很久很久，发黄发脆的纸，红色的竖条信签，从上而下排列、用毛笔工工整整书写的蝇头小楷，仅仅相隔百年，却感觉那么陌生，离我们那么久远。8万余字的新闻报道和评论，是论者查阅《申报》的结果，《申报》有时连续几个月都没有刊登一篇相关报道，每日在期盼中度过，有时一份报纸就有几篇，找到后如获至宝，先去复印，然后回家辨认、断句，逐字逐句录入电脑。”[2]作者在这里向我们描述了一种对新闻法制史料的专业沉浸和专注。