2005年底，国务院发布了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》[国发[2005]39号]，该文件明确提出，要“发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼”。据笔者所知，这是中央政府首次在正式文件中提到了“公益诉讼”一词，并且正式肯定了“环境公益诉讼”和社会团体对于“检举和揭发各种环境违法行为”的积极作用。在该文件发布之后，不少地方的法院很快就开始明确提出要支持“环境公益诉讼”。2008年底，昆明市中级人民法院就宣布，刚成立的环境保护法庭将受理检察机关和社会团体提出的环境公益诉讼案件。由昆明市中级人民法院与市人民检察院、市公安局、市环境保护局共同出台的《关于建立环境保护执法协调机制的实施意见》还特别规定，法院将“积极探索环境公益诉讼和跨行政区域的环境污染诉讼”，并将受理由社会团体提出的环境公益诉讼。[18]2009年7月初，无锡市中级人民法院正式受理了由中华环保联合会提出的状告江苏江阴港集装箱有限公司环境污染侵权纠纷案，[19]这是中国法院正式受理的由非政府组织提出的首例民事环境公益诉讼案件，该案最后以调解结案。2009年7月底，贵州省清镇市人民法院也受理了同样由中华环保联合会提起的状告清镇市国土资源局行政不作为案，[20]该案是国内首例由非政府组织提出的行政环境公益诉讼，该案最后因被告主动改正自己的违法行为而以撤诉结案。这些公益诉讼的硕果既要归功于国务院文件的政治支持，也要归功于社会公益组织与部分法院的共同努力。这一事实也充分说明，在获得中央政治支持的情况下，法院对于公益诉讼完全可能迸发出很大的热情，它也具有回应社会对于公益诉讼需要的强烈意愿。对于法院来说，只要公益诉讼政治性正当性解决了，法律上的难点并不一定会构成太大的障碍。不仅如此，环境公益诉讼由于具有很高的社会支持度，法院受理并公正审判这类案件往往可以有效地提升法院的公共形象。公益诉讼所具有的这种魅力甚至已经让法院不是担心要受理的环境公益诉讼案件太多，而是可受理的太少。（注：昆明市中级法院环境保护法庭的法官坦言，“我们担心的是没案件，如果一件案件都没有，云南省的环境保护审判庭是必死无疑的，具体可见昆明中级人民法院沈竞舟法官在2009年7月28日北京好苑建国饭店举行的“‘环境公益诉讼：中美之比较’发布暨环境公益诉讼研讨会”上的发言。自2008年底成立后，到2010年4月，昆明市中级人民法院还没有受理一起环境公益诉讼案件，为了摆脱“零公益诉讼”的尴尬，昆明市中级人民法院与环保局等单位联手建立了“环境公益诉讼救济基金”，以破解公益诉讼成本难题，从而鼓励社会团体提出环境公益诉讼。参见孙瑞灼：《“救济基金”有望破解环保公益零诉讼》，http: //news. sina. com. cn/o/2010-04-08/071217339395s. shtml, 2010年04月08日。）随着环境公益诉讼在中央决策层面的突破以及其他领域公益诉讼的蓬勃发展，近来最高人民法院也出现了逐渐正面看待公益诉讼的迹象。2009年10月，最高人民法院负责行政审判的副院长江必新在《人民法院报》发表了题为《论公益诉讼的价值及其建构》的文章。该文对公益诉讼的价值和必要性给予了充分肯定，并且为改善公益诉讼的法律环境提出了一些具体的建议，其中就包括要“取消对公益诉讼原告主体资格的不适当限制”，赋予公益组织起诉的权利；在一定条件下允许与案件只存在间接利害关系的人提出诉讼。[21]当然，江必新也主张，要拒绝受理“恶意诉讼”和“炒作诉讼”。这可以说是迄今为止，最高人民法院领导对公益诉讼公开作出的最为积极的评价。2009年11月9日，最高人民法院发布了《最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》。该意见第3条提到要“依法积极受理新类型行政案件”，并明确提到要“积极探讨研究公益诉讼案件的受理条件和裁判方式”。尽管最高人民法院的《意见》本身并没有就公益诉讼的受理条件和裁定方式提出明确的具体意见，但这已经是迄今为止最高人民法院在正式文件中对公益诉讼最为积极的表态了。尽管该《意见》对于将来各级法院受理公益诉讼案件会产生怎么样的影响还不得而知，但无论如何，最高人民法院开始以比较积极的心态对待公益诉讼可以说已经是公益诉讼者很大的福音了。
【作者简介】
黄金荣，单位为中国社会科学院法学研究所。
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