构建与完善罪犯劳动改造制度的着力点是正确执行刑罚，即在使劳动改造的功能在服务于刑罚目的实现的目标下实现合理架构，保障惩罚和矫正功能的有效发挥。具体而言：1、罪犯劳动改造制度必须明确劳动在改造罪犯中的地位，即劳动改造与监管和教育改造同等重要，三大手段同步加强，共同发挥作用，才能真正做到全面提升罪犯改造质量，化社会的破坏者为建设者，化社会的不和谐音符为和谐音符。既不能夸大劳动的作用，以劳代管、以劳代教；也不能弱化劳动的作用，随意缩短或占用劳动时间，忽视罪犯劳动质量的提高；更不能把它与其它改造手段割裂开来，侧重它创造财富的经济作用。2、罪犯劳动改造制度必须真正反映罪犯劳动改造的要求，与改造罪犯工作协调一致，与罪犯劳动有机联系，真正有利于提高罪犯改造质量和监狱企业生产效益。3、罪犯劳动改造制度必须充分体现罪犯劳动改造义务和应享有的有关权利的统一。罪犯要履行劳动改造的义务，同时，对罪犯的劳动保护、劳动报酬、劳动奖惩等要落实兑现。4、罪犯劳动改造制度必须从监狱实际出发，总结经验，不断完善，要吸收罪犯参与管理，提合理化建议，使制订的制度能够得到较好的贯彻执行。5、罪犯劳动改造制度一旦建立，就要坚持其严肃性、权威性，要严格遵照执行，做到奖罚分明。6、必须正确处理罪犯劳动改造制度“定”与“变”、“破”与“立”的关系，坚持合理的规章制度既要保持相对稳定，同时又要及时修改不合理、过时的规章制度。
（二）构建与完善罪犯劳动能力分类制度
罪犯劳动能力分类制度是指监狱根据改造罪犯的需要，对服刑罪犯有无劳动能力，劳动能力的特点、大小等进行测验、考察、鉴别和分类，并以此为依据确定罪犯是否参加劳动，参加何种类型和强度的劳动，定出适当的劳动指标，并将其完成指标的情况作为劳动改造表现的重要依据的一种管理制度。对罪犯劳动能力进行甄别分类，有利于正确运用劳动改造手段、改造罪犯和提高监狱企业生产效益。分类的目的是使有劳动能力的罪犯都能在一个起跑线上实施劳动改造，尽量避免因罪犯年龄及身体等客观因素带来的改造利益的失衡，不至于因客观因素而影响罪犯劳动改造的效果。一是要根据罪犯恶习深浅程度、认识能力、文化程度、性格类型和行为倾向等特点，按照改造罪犯的规律由轻到重，结合教育引导，逐步加大强度，再通过反复教育，使其养成劳动习惯。二是要有目的地安排与个体心理、性格、行为和恶习相反的劳动工种，对其进行磨炼，以达到矫正恶习、改造犯罪思想的目的，如对性格暴躁、行为不羁的罪犯就要安排固定岗位、单纯安静的细活，以培养和锻炼其耐性，再结合其他改造手段对其实施有效改造。三是要根据罪犯个人的年龄、文化程度、智力、兴趣和爱好等，结合监狱企业的生产实际安排罪犯合适的劳动技能学习科目，调动罪犯学习生产技能的积极性，为罪犯改造和刑满后就业创造良好的条件。四是要根据监狱企业生产实际及罪犯的岗位特点，确定罪犯的产量定额或工时定额。对实行产量定额的罪犯，采取分类定岗、分级定额；对实行工时定额的罪犯，采取按类定岗，以岗定级，并同罪犯劳动记分考核紧密的结合起来。
（三）构建与完善罪犯劳动现场管理制度
罪犯劳动现场管理制度，是指按照约束性、范围限定性、任务确定性的要求，对罪犯在劳动现场应执行的劳动职责、劳动程序、操作方法以及应遵守的劳动纪律所作的一系列规定的总和。它是罪犯行为规范和准则的重要组成部分，具有强制性。当前，按照司法部要求，罪犯劳动已基本由室外向室内、分散向集中、农业向工业转移。罪犯劳动现场主要是指工业劳动现场。由于罪犯的劳动改造过程主要在劳动现场进行，劳动现场管理在时空上居于劳动改造管理的重要地位，因此，构建与完善罪犯劳动现场管理制度，规范劳动现场管理，是强化劳动改造工作的核心。劳动现场管理涉及到方方面面，主要应包括以下几个方面：一是带班民警的到岗到位管理。带班民警必须坚持做到“五亲自”，即亲自签字带罪犯出收工、清点人数、搜身整队喊番号；亲自给罪犯分配劳动生产任务，坚持按体施劳；亲自检查生产进度及质量；亲自对罪犯进行跟踪考核，掌握计分考核；亲自处理罪犯中发生的各种问题，坚决杜绝罪犯代替民警行使监管权力现象发生。二是警戒管理。劳动工地周围应设置警戒或隔离带，并树立醒目的标志牌（旗），要有良好的观察视线。三是定置管理。生产现场必须做到物有所管、有物必有位、有位必有牌，挂牌必分类，按图定置，按类存放，标识明确，帐（图）物一致。罪犯要固定岗位，挂牌上岗，不得擅自脱离互监组、乱窜岗位。工业劳动现场要抓好“7s+1”管理规范，实行“四定”（ 定岗、定员、定位、定置管理）；做到“三净”(开工场地净、完工场地净、停工场地净)、“五条线”(设备摆放一条线、操作台一条线、工具摆放一条线、零配件一条线、材料摆放一条线)。四是质量管理。监狱企业提供质量管理规范和产品技术标准，落实责任制，加强质检、计量的硬件建设，严格检验标准和程序。监狱配合监狱企业落实质量管理和责任追究制度，严格控制产品质量。五是功效管理。要在科学合理制定罪犯劳动定额的基础上，切实加强劳动现场管理，严格劳动纪律，注重跟班监督考核，改善作业环境，落实岗位要求，使罪犯在规定时间内出满勤、干满点、满负荷劳动。六是“工序”管理。科学确定各工序劳动时间，明确单位产品劳动时间和物耗标准，明确制造、包装、仓储、运输、使用等各个环节的操作规程，严格工艺纪律。七是设备养护及管理。监狱企业提供生产设备及操作、维护规程和技术指导；监狱负责落实专人维护和保养生产设施、设备及劳动工具，做好运转和维护记录，保证机器、设备正常运行。八是安全文明生产管理。建立严格的安全生产规范和操作规程，严禁违章操作，杜绝安全事故。
