四、挪用公款罪向贪污罪的转化问题
挪用公款罪与贪污罪不是对立关系，而是包容关系，贪污公款的行为一般也符合挪用公款罪的犯罪构成，因此在一定的条件下，挪用公款罪是可以向贪污罪转化的。
在司法实践中，如果行为人先挪用公款进而产生占有所挪用公款的故意，属于犯意的转化，应当以转化后的犯罪故意定性，即以贪污罪论处。
然而有学者认为：如果挪用人开始作案后，主观故意由暂时挪用发展为非法永久占为己有时，无论行为人主观上是否真的具有非法永久占有公款的目的，也无论这种占有是否已客观存在，只要超过三个月未还的，就按挪用公款罪论处，而不按贪污罪处罚。该部分学者认为挪用公款罪开始为使用公款，后来可能发展为占有，而贪污罪却始终贯穿占有公款的目的。对于自始至终具有占有公款的目的，是贪污罪的一个犯罪构成要件，并不符合刑法的立法本意。
1998年4月29日最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定“挪用公款数额巨大不退还的”，是指挪用公款数额巨大，因客观原因在一审宣判前不能退还的。该条是为了防止客观归罪，言外之意，对于行为人挪用公款后主观上发生变化，进而产生非法占有公款目的的情况，应当以贪污罪定罪处罚。第六条规定“携带挪用的公款潜逃的，依照刑法第三百八十二条、第三百八十三条的规定处罚。”这两条解释，肯定了挪用公款后对公款产生非法占有目的的，应当以贪污罪论处。
为了进一步认定挪用公款罪向贪污罪的转化，2003年11月13日最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》第八款规定：“根据《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第六条的规定，行为人“携带挪用的公款潜逃的”，对其携带挪用的公款部分，以贪污罪定罪处罚；行为人挪用公款后采取虚报假发票平账、销毁有关账目等手段，使所挪用的公款已难以在单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚；行为人截取单位收入不入账，非法占有，使所占有的公款难以在单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚；有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款而据不归还的，并隐瞒挪用的公款去向的，应当以贪污罪定罪处罚。”该四种情况详细的归纳了挪用公款罪向贪污罪的转化情形，当然挪用公款的案件，行为人也会采取一些掩盖手段，因此不能以是否使用了掩盖的手段作为判断两罪的惟一标准，还应根据全案综合考虑。对于该纪要：“携带挪用的公款潜逃的，对其携带挪用的公款部分，以贪污罪定罪处罚。”只是对携带挪用的公款部分按贪污罪定罪处罚，但对没有携带的公款如何认定，笔者认为应区别对待，没有携带的部分，若行为人将该部分公款已经挥霍或者进行非法活动，致使该部分公款不能归还的，表明其具有主观占有的目的，应按照贪污罪定罪处罚，若该部分钱存在某个银行或挪 “归个人使用”等，仍应按照挪用公款罪定罪处罚。
