刑事指导性案例中的公共议题刍议

黄京平

【关键词】刑事指导性案例；公共议题
【全文】
　　

　　刑事案件，无论是个案还是类案，均会演化为公共议题，已是不争的事实。最高人民检察院、最高人民法院相继通过的关于案例指导工作的规范性文件，[1]为指导性案例的界定、编选、公布、运用确定了基本的规范依据。就刑事指导性案例而言，不能回避的一个重要问题是，如何以指导性案例回应已经成为公共议题的刑事法律适用问题。对此，在关于案例指导工作的规范性文件中，最高司法机关已有相应的界定。其中，“检察院规定”第8条将“群众反映强烈、社会关注的热点案件”，作为指导性案例应当选取的案例类型之一；“法院规定”第2条将“社会广泛关注的”案例，作为判断指导性案例的重要标准之一。换言之，旨在统一法律适用标准，规范自由裁量权的案例指导制度，应当适度兼顾对公共议题的回应，是刑事指导性案例承担的功能之一。但这种功能，只能是附属于刑事指导性案例基本功能的附带功能。

　　一、兼顾回应公共议题的政策需求

　　刑事指导性案例兼顾回应公共议题，获取应有的传播效果，与刑事政策实施所需的社会认同有着密切的关联。也即宽严相济刑事政策的实施，在刑事司法层面是以具体案件作为基本载体的，而社会公众对于宽严相济刑事政策的理解、认同也是通过具体案例实现的。对此，国家基本刑事政策的制定机构已有相应的判断。2008年政法工作会议指出：“要选择典型案件，宣传法律，教育群众，在全社会形成自觉守法、诚实守信的社会主义商业道德风尚。”[2]2009年政法工作会议指出：“对容易发生执法偏差、群众反映比较强烈的几类案件，要建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使。”[3]作为对政法宣传部门的要求，周永康同志在2010年8月13日法制日报社召开的政法宣传工作座谈会强调，要“增强传播能力，多反映群众对政法工作的要求，多宣传群众支持参与政法工作的事迹，多报道政法干警在保卫人民生命财产、维护社会和谐稳定中的贡献，多贴近现代生活，多用群众身边的事实说话，多用群众易接受的方式说话，不断扩大政法宣传的覆盖面、不断增强亲和力和感染力”，要“提高舆论引导水平，健全新闻发布制度、舆情监测分析和应急处置机制，及时发布权威信息，有效引导社会舆论，实现舆论监督效果与法律效果、社会效果的有机统一”。[4]