（三）检察机关的“一般监督”，有助于行政执法监督机制的进一步完善
我国现行的行政执法监督机制，包括行政机关的内部监督（目前主要是行政监察机关的监督）和行政机关的外部监督（上级行政机关的监督、国家权力机关的监督、审判机关的监督、社团组织的监督、新闻媒体的监督等）。从实践来看，我国现行的行政执法监督机制，对行政机关行政执法活动的监督大多是软弱无力的。行政机关在行政执法过程中存在着许多违法行为（作为和不作为），许多“有法不依”、“执法不严”、“违法不究”、“滥用职权”、“暴力执法”、“钓鱼执法”的现象。中央电视台的“焦点访谈”节目，也曾多次予以爆光。
我国行政机关众多，它们拥有的权限涉及到国家生活和社会生活的方方面面。行政机关能否严格依法行政，直接关系到公民利益的保护，关系到社会秩序的稳定。与俄罗斯联邦相比，我国行政执法机关众多，工作中的违法行为（作为或不作为）层出不穷。然而，我国现有的行政执法监督机制却很不完善。行政机关权限众多且不受制约的上述情况，导致行政执法过程中涌现不少的官民矛盾和纠纷，甚至导致出现重大的群体性事件。这不仅影响我国的社会秩序稳定，而且影响一个国家里最重要的关系(官民关系)的和谐。而借鉴俄罗斯现行检察机关法的立法经验，赋予我国检察机关以“一般监督”职能，由它们负责对行政机关的行政执法活动进行日常监督，会大大增强行政机关依法行政的能力，纠正和消除行政机关在行政执法过程中的违法行为（作为和不作为）及“有法不依”、“执法不严”、“违法不究”的现象。正如最高人民检察院孙谦副检察长在今年两会期间所指出的那样，“在实现法治的过程中最紧要的是保证依法行政”，“……有很多情况下政府行为是违法的。这种行为应该受到追究，但是没有合适的人来起诉，所以检察机关作为监督机构，发挥对行政权的监督和制约，这应当是一个法治的方向”[25]。通过实施检察机关的“一般监督”，完善我国的行政执法监督机制，以最终有利于行政法治与社会和谐的实现[26]。
【作者简介】
刘向文，法学博士，郑州大学法学院教授、博士生导师，郑州大学
宪法与行政法研究中心任主任，郑州大学俄罗斯法律研究中心主任。王圭宇，郑州大学与俄罗斯圣彼得堡国立大学联合培养宪法学与行政法学专业博士研究生，郑州大学俄罗斯法律研究中心研究员。
【注释】基金项目：本文是郑州大学法学院刘向文教授主持的2009年度最高人民检察院理论研究重点课题《专门检察制度研究》的阶段性成果之—（项目编号为：GJ2009B13）。
刘向文、王圭宇：《俄罗斯联邦检察制度及其对我国的启示》，载《中国刑事法杂志》2010年第9期，第120页。
可以说，彼得一世是俄罗斯帝国检察制度的奠基人。См．：А·Я·Сухарев．Прокурорский надзор / / М．：Норма．2005, С．44．
См．：А·Я·Сухарев．Прокурорский надзор / / М．：Норма．2005, С．43．
在苏联存在时期 , 在1936年苏联
宪法颁布之前, 俄罗斯联邦的正式国名为俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国；1936年苏联
宪法颁布后, 俄罗斯联邦的正式国名为俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国。См．：Приложение．Тексты Конституций советской страны// Ю·С·Кукушкин， О·И·Чистяков．Очерк истории советской конституции．М．：Издательство политической итературы ．1987， С．237-365．
在当时, “国家权力机关” 不仅指各级苏维埃, 而且指各级苏维埃的执行委员会。这样一來, 检察机关不仅可以对立法机关执行法律的情况实施监督, 而且可以对各种行政机关及其公职人员执行法律的情况实施监督。同上。
国家政治局是当时的国家安全机关。
См．：Развитие прокурорского надзора в России（исторический очерк）// Под редакции О·А·Галустьяна，А·П·Кзлыка， А·В·Едольцевой． Прокурорсий надзор （третье издание）．М：Закон и право ．2006， С．37-77。
См．：Развитие прокурорского надзора в России（исторический очерк）// Под редакции О·А·Галустьяна，А·П·Кзлыка， А·В·Едольцевой． Прокурорсий надзор （третье издание）．М：Закон и право ．2006， С．37-77．
1979年苏联检察机关法文本，载刘向文译：《苏联
宪法和苏维埃立法的发展（立法汇编）》，北京法律出版社1987年版，第239-264页。
См．：См．：Развитие прокурорского надзора в России（исторический очерк）// Под редакции О·А·Галустьяна，А·П·Кзлыка， А·В·Едольцевой． Прокурорсий надзор （третье издание）．М：Закон и право ．2006， С．128．
Федеральный закон《Закон о прокуратуре Росийской Федерации》（с изменениями и дополнениями）/ / См．：Приложение．Под редакцииЮ·Е·Винокурова．Прокурорский надзор·М：Юраит．2008；或见Ю·Е·维诺库罗夫主编：《检察监督》，刘向文译，中国检察出版社2009年版，第426--472页。
См．：Сущность，предмет， задачи и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов // Под научной редакцией Ю•Е•Винокурова．Прокурорский надзор（курс лекций и практикум）．М：Экзамен ．2004， С．121--139．
俄罗斯联邦总检察院研究院由莫斯科分院(原俄罗斯联邦总检察院莫斯科法学院)、圣彼得堡分院(原俄罗斯联邦总检察院圣彼得堡法学院)、伊尔库茨克分院(原俄罗斯联邦总检察院伊尔库茨克法学院)合并而成。
См．：Сущность，предмет， задачи и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов // Под научной редакцией Ю•Е•Винокурова．Прокурорский надзор（курс лекций и практикум）．М：Экзамен ．2004， С．123．
第21条的原文为“对各联邦部，国家委员会，局，其他的联邦执行权力机关……实施监督”。由于俄罗斯联邦现任政府实行机构改革，取消了国家委员会，局，其他的联邦执行权力机关的设置，只设立各联邦部和联邦局，所以笔者以术语“主管部门”代替之。详见刘向文：《谈俄罗斯联邦现任政府的机构改革》，载中国社科院主办《俄罗斯东欧中亚研究》2005年第6期，第1-8页。
Федеральный закон《Закон о прокуратуре Росийской Федерации》（с изменениями и дополнениями）// См．：Приложение．Под редакцией Ю•Е•Винокурова．Прокурорский надзор·．М：Юраит．2008；或见Ю·Е·维诺库罗夫主编：《检察监督》，刘向文译，中国检察出版社2009年版，第426--472页。
依照俄罗斯联邦现行
宪法和俄罗斯联邦司法体系法的规定，俄罗斯联邦司法体系由联邦司法体系和联邦主体司法体系两个分支体系组成。联邦司法体系由
宪法法院、普通法院系统和仲裁法院系统系统三个分支组成。这里所说的
宪法法院，仅是俄罗斯联邦
宪法法院。这里所说的普通法院系统由联邦最高法院、联邦主体一级的法院和区（市）法院三级组成。这里所说的仲裁法院系统，由联邦最高仲裁法院、司法管辖区仲裁法院和联邦主体一级仲裁法院组成。联邦主体司法体系仅由联邦主体
宪法法院（宪章法院）和治安法官组成。由于俄罗斯联邦现行
宪法规定，在检察机关体系里，仅俄罗斯联邦总检察长有权向俄罗斯联邦
宪法法院提出询问，所以本书里第二类权限中第一个权限所说的“法院和仲裁法院”，指的是普通法院系统的法院和仲裁法院系统的法院。详见刘向文、高惠铭：《试析俄罗斯联邦的司法改革》，载中国社会科学院主办的《俄罗斯中亚东欧研究》2005年第4期。
详见刘向文、韩冰：《谈俄罗斯联邦运输检察机关的检察工作实践》, 载《人民检察(铁检版)》2011年第2期。
См.：Выступление действующего генерального прокурора РФ Ю· Я·Чайка на собрании федерального совета федерального собрания РФ．О развитии органов прокуратуры // Адвокат，2006，№ 7，С. 39--41；或见刘向文、韩冰译：《在完善检察机关活动的问题上,绝不允许采取任何“革命式”行动》，载刘向文主编：《俄罗斯法学研究论丛》第1卷《转型期国家检察制度建设与改革》专辑，中国检察出版社2010年8月版，第365--369页。
详见刘向文：《俄罗斯反贪污贿赂的理论与司法实践》，载梁国庆主编：《国际反贪污贿赂的理论与司法实践》, 人民法院出版社2000年3月版，第346--353页。
详见刘向文：《兼谈俄罗斯联邦检察制度及其对我国的启示》，载刘向文译：《检察监督》的译者前言，中国检察出版社2009年7月版，第1-10页。
韩大元：《地方人大监督权与人民检察院法律监督权的合理界限——兼评北京市人大常委会<决议>》，载《国家检察官学院学报》2009年第3期，第30页。
刘向文、王圭宇：《俄罗斯联邦检察制度及其对我国的启示》，载《中国刑事法杂志》2010年第9期，第126页。
孙谦：《行政权受约束是法治的基础——最高检副检察长孙谦回应两会关注问题》，载“法制网” ://www.legaldaily.com.cn/zt/content/2010-03/08/content_2076637.htm?node=21669，（2010-12-14）。
王振川：《充分发挥检察职能，促进构建和谐社会》，载《人民检察》2007年第1期，第5-8页。
