俄罗斯联邦检察机关的“一般监督”职能及其对我国的启示
刘向文;王圭宇
【摘要】1922年5月28日，当时的苏维埃俄国通过了《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国检察机关条例》，首次赋予检察机关以“一般监督”职能。自此之后，检察机关的“一般监督”职能得以继承和发展。目前，检察机关的“一般监督”职能， 在俄罗斯联邦检察机关的检察监督职能中仍然占据首要地位，并在发现和消除行政执法过程中许多行政违法行为（作为或不作为）方面，发挥着举足轻重的作用。考察和研究俄罗斯联邦检察机关“一般监督”职能的历史发展、主要内容和实践效果，对我国具有重要的启示意义。
【关键词】俄罗斯联邦；检察机关；一般监督；行政执法；启示
【全文】
俄罗斯联邦转型期不仅犯罪问题突出，而且行政违法行为呈泛滥之势。在这种氛围下，俄罗斯联邦检察机关通过履行法定的“一般监督”职能，对行政机关行政执法活动进行大量的日常检查工作，及时地发现和消除了行政执法过程中的许多行政违法行为（作为或不作为），有效地预防和消除在行政执法过程中产生的官民矛盾和纠纷，在维护社会稳定与和谐方面发挥着无可替代的重要作用。
我国与俄罗斯联邦既是邻国，又都是大国，且目前都处于转型时期。中俄两国在过去有着相同或相似的制度，现在也存在着相同或相似的问题[1]。例如，尽管改革开放三十年来我国的行政执法水平有了较大提高，但行政执法过程中仍然存在着大量的行政违法行为（作为或不作为）。这往往导致官民矛盾和纠纷的激化，甚至导致一些重大的群体性事件发生。目前，认真分析和研究俄罗斯联邦检察机关的“一般监督”职能，探索检察机关对行政机关的监督问题，对于顺利推进我国的检察制度改革，进一步完善我国的行政执法监督机制都具有重要的借鉴意义。有鉴于此，本文主要研究三个大问题：一是俄罗斯联邦检察机关“一般监督”职能的历史发展；二是当代俄罗斯联邦检察机关的“一般监督”职能；三是俄罗斯联邦检察机关“一般监督”职能对我国的启示。
一、俄罗斯联邦检察机关“一般监督”职能的历史发展
从历史发展的角度来说，俄罗斯联邦检察制度的源头，可以追溯到彼得·阿列克谢耶维奇，俗称彼得一世或彼得大帝[2]。当时，曾设立了俄罗斯帝国检察机关，由其承担“监督”职能并实施相应的“监督”活动。1722年4月27日，彼得一世签署了关于总检察长职位的命令。虽然其中规定了检察机关的监督职能（法律监督权），但并未规定“一般监督”的内容[3]。俄罗斯联邦检察机关的“一般监督”职能，最早是在俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国时期予以规定的[4]。
（一）苏俄时期联邦检察机关的“一般监督”职能
1917年11月7日，伴随着“十月革命”的胜利，诞生了世界上第一个社会主义国家——俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国。我们将其简称为“苏维埃俄国”或者“苏俄”。1922年5月28日，全俄中央执行委员会通过了《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国检察机关条例》，确立了世界上第一个社会主义的检察制度。上述检察机关条例第2条规定了苏俄检察机关的职权范围。具体地说：1、以国家的名义对一切国家权力机关[5]、经济机构、社会组织、私人组织和个人的行为是否合法实施监督。其途径是对犯罪者提起刑事追诉，对违法的决议提出异议；2、对侦察机关揭露犯罪的活动实施直接监督，对国家政治局各级机关的活动实施直接监督[6]；3、在法庭上支持公诉；4、对是否正确监禁被羁押者实施监督[7]。由此可见，1922年5月28日的检察机关条例赋予检察机关以法律监督职能，其中包括“一般监督”职能，即对各联邦部以下的立法机关、行政机关及其公职人员执行法律的情况实施监督。
