（三）管制制度并未避免公用企业价格垄断行为的发生
长期以来，国有企业几乎完全垄断了电力、通信、交通、邮电等行业，而且国家在政策、法律、信贷等各个方面给予这些企业以充分的支持。近些年来，我国虽然通过公用企业市场化改革逐渐削弱了原有公用企业在相关市场中的垄断力，但并没有真正改变原有公用企业的垄断地位，反而使他们因逐利意识的膨胀而变本加厉地实施垄断，特别是价格垄断行为成为他们掠取社会财富的常用手段。公用企业在市场经济大潮的推动下，涨价欲望不断高涨，这与其营利特性相关，也与公用企业试图维持其长期以来形成的高福利待遇有关。在利益的驱使下，公用企业总是以各种各样的理由收取着各种名目繁多的费用，滥收费现象严重。以电信市场为例，我国虽然通过分拆的方式使电信市场出现了一些竞争态势，电信业垄断得到一定程度的削弱，但原有的垄断格局并未打破，垄断形势依然严峻，邮政通信行业收费标准制定程序不透明，收费项目繁多，收费昂贵而服务质量差等现象仍普遍存在。目前政府对公用企业的价格管制制度并未有效制止公用企业的价格垄断行为，有时甚至基于制度设计上的不合理与实施过程中存在的违法现象，使政府价格管制部门成为公用企业的保护人和利益共享者，管制失灵现象频频发生。
（四）价格听证制度没有真正反映社会公众的意志
根据《政府制定价格听证办法》的规定，召开价格听证会的主要目的是“征求经营者、消费者和有关方面的意见，对制定价格的必要性、可行性进行论证”。但该办法同时指出，听证会最后形成的听证意见只是政府确定价格的一个参考文件，并不能决定最终价格，最终价格仍由相关价格主管部门确定，公众对公用企业的主动监督仅限于在召开价格听证会时有提出建议的权利。而目前我国的听证会被戏称为“听涨会”，就是因为价格听证会只是走了个过场，并未真正反映民意。由此可见，价格听证会制度的设计存在严重缺陷，致使民众主动监督公用企业的途径被阻塞，无法对其进行有效监控，这也使公用企业的价格进一步偏离了社会公众的需求，超越了社会公众的承受范围。加之价格主管部门决策程序相对较为闭塞、价格监控体系设计不完整、“管制俘获”问题的存在、价格管制决策失误现象时有发生等，使得政府价格主管部门的价格决策的合法性、合理性与可行性程度大大降低。这也加剧了公用企业价格垄断的严重态势，造成对社会公众合法权益的更大侵害。以天然气价格为例，2010年5月底，国家发改委下发《关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》，规定国产陆上天然气出厂基准价格每千立方米提高230元，这一事件引发了各地的天然气涨价热潮，多省召开价格听证会，一些地区如陕西、重庆、浙江、成都等地的天然气终端价格涨价幅度甚至明显高于国家发改委规定涨价幅度。[16]在一片“听涨”声中，陕西的天然气价格听证会虽然有90%的参会人不同意涨价，但省物价局最终仍公布了涨价的结果，西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌等市区及多数县区的居民类天然气销售价格涨至1.98元/立方米，非居民类天然气销售价格涨至2.30元/立方米，并按每月1元的标准一次性强制收取1年的维修费12元；车用天然气销售价格由2.65元/立方米调整为3.55元/立方米，并按次加收1元。[17]
（五）定价机制不合理造成严重的利益分配不公问题
一方面，公用企业以政府为靠山，通过种种行为使政府指导价与政府定价更倾向于满足企业对利益的渴求，背离了公用企业本应具备的公益性特质。另一方面，公用企业因为价格主管部门的放权，在其操控的垄断性市场中随意收取垄断高价，对社会公众的盘剥变得愈发肆无忌惮。这两方面的原因使公用企业的产品与服务的定价越来越高，民众的负担越来越重，而囤积在公用企业内部的社会财富越来越多，从而造成严重的社会利益分配不公问题。据2005年国务院国资委统计评价局编制的2005年度中央企业财务统计年报显示，2005年央企利润排名前40的企业，瓜分了6000多亿央企利润中的95%，排名前12的企业利润超过了100亿，被称为“十二豪门”。其中，中国电信集团2005年度的利润总额为338.6亿元，同比增长3.8%；国家电网公司的利润总额为143.9亿元，同比增长44.9%。[18]同时，公用企业内部职工的工资与福利待遇也节节攀升。公用企业对职工的福利待遇除了“免费午餐”外，还有许多许多：增长速度远高于社会平均水平的工资薪金、超高比例的住房公积金、过年过节数额不菲的“红包”，等等。[19]据统计，目前电力、电信、天然气等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2倍至3倍，若再加上工资以外的收入和职工福利待遇上的差异，这些公用企业职工与其他企业职工之间的实际收入差距可能在5倍至10倍之间。垄断行业收入畸高，既是导致行业间收入差距过大的主因，也是引起社会非议与社会矛盾加剧的最大诱因。据国家社科基金项目的一份调查报告显示，75%以上的受调查者对社会公平的认可度明显偏低。[20]利益分配不公，使社会贫富差距进一步拉大，也使目前我国的“阶层固化”问题日趋严重，各社会阶层与各行业之间的矛盾冲突日益显现。
