2．地方政府应承担的环境治理责任
首先，资源枯竭型地方政府应该提供完善的基础设施，如污水处理厂、垃圾填埋场，在现有的基础上重新规划城市布局，让城市发展形成“聚首效应”。
第二，要积极地解决现有的具体的环境问题。如矸石堆的清理，尾矿的回填，地下水污染的治理能。要重视对新技术、新工艺的开发。资源枯竭型城市地方政府在面对矿山勘测、治理和土地复垦等工作时，最为头疼的问题之一都是技术的匮乏。很多问题地方政府只能利用传统的技术进行治理，但是效率低下，资金高昂。另一方面，资源枯竭型城市还面临着节能减排的重压。这些城市本来的能耗本来就大大超过其他城市，如2008年，湖北黄石的GDP综合能耗为2.31吨标准煤，大大高于全省平均水平，居全省第一位；二氧化硫排放量为6.74万吨，化学需氧量排放量为1.65万吨。在“十一五”期间，国家下达了节能减排的指标，在“十二五”规划中也重点提到了节能减排的要求，所以这些城市为了完成指标，必须重视探索新工艺，新技术，实行清洁生产、循环经济，走绿色产业之路。
第三，要建立完善的政府环境应急措施。大多数以矿产资源为依托的资源枯竭型城市目前面临的主要环境问题之一就是因矿产开采所诱发的地质灾害问题。这些资源枯竭型城市面临的环境问题不仅是单纯的环境污染和生态破坏，还有生态安全的问题，所以，政府不仅要进行“恢复性”的环境治理工作，还要做好相关地质灾害的应急措施。如建立地质灾害防控制度：对资源开发和利用过程中的环境影响评价和地质灾害危险性评估，实施动态监测，对资源型城市的地质灾害进行综合防控，同时鼓励和支持地质灾害防治科学技术的研究。
第四，要加强公众参与机制，重视弱势群体权益保障。在地方政府层面加强环境领域的公众参与有以下几方面的益处：首先，地方政府的行政能力有限，不可能完全地详细了解到全市环境问题发展变化的动态，加强公众参与的路径，有利于民众表达民意，向政府提供咨询，弥补行政资源的不足；其次，资源枯竭型城市中的民众之间对环境利益的诉求差异比其他城市更为显著，因为资源枯竭型城市中下岗职工的比例更多，作为弱势群体，环境破坏与污染更易侵犯其权益，另一方面，大部分资源枯竭型城市中还存在大量矿山遗留下来的棚户区，作为不同的市民阶层，他们的环境利益诉求均不同，开拓多元化的公众参与机制，有利于公民向政府表达自己的利益诉求，从而让政府了解民意，尽可能地有差别地权衡各方利益。第三，拓宽公众参与的路径有利于公民限制政府权力。因为地方政府在进行土地复垦、矿山治理等专项环境整治项目时会动用大量资金，如果没有有效地社会监督，很容易引起权力寻租，加强公众参与机制，让政府定期公布环境信息和专项整治情况，让政府将用于环境治理的资金用途透明化，有利于社会监督的建立。
【作者简介】
王树义，单位为武汉大学环境法研究所。郭少青，单位为武汉大学环境法研究所。
【注释】数据来源于国家统计局截至2008年针对全国城市数量的的统计数据。
资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。按照资源的种类，可分为煤矿城市、有色冶金城市、黑色冶金城市、石油城市、森工城市等类型.
这44个资源枯竭型城市分别：辽宁省的阜新市、盘锦市、抚顺市、北票市（县级市）、葫芦岛市南票区、葫芦岛市杨家杖子开发区、辽阳市弓长岭区；吉林省的白山市、辽源市、敦化市（县级市）、九台市（县级市）、舒兰市（县级市）；黑龙江省的大兴安岭地区、七台河市、伊春市、五大连池市（县级市）；内蒙古自治区的阿尔山市（县级市）；安徽省的淮北市、铜陵市；河南省的焦作市、灵宝市（县级市）；湖北省的黄石市、大冶市（县级市）、潜江市（县级市）、钟祥市（县级市）；湖南省的耒阳市（县级市）、冷水江市（县级市）、资兴市（县级市）；江西省的景德镇市、萍乡市；山西省的孝义市（县级市）；山东省的枣庄市；河北省的承德市鹰手营子矿区、张家口市下花园区；宁夏回族自治区的石嘴山市；陕西省的铜川市；甘肃省的白银市、玉门市（县级市）；四川省的华蓥市（县级市）；重庆市的万盛区；云南省的个旧市（县级市）、昆明市东川区；广西壮族自治区的合山市（县级市）；贵州省的铜仁市万山特区。
曲成彬：《辽宁省资源型城市环境问题对策研究》，东北大学2006年硕士学位论文，第8-9页。
根据2007-2009年《中国统计年鉴》整理而来。
刘玉宝，谷人旭：《我国煤炭资源型城市环境问题研究》，载《枣庄学院学报》2006年第4期，第95页。
根据2007-2009年《中国统计年鉴》整理而来。
刘芮葭：《煤炭资源枯竭型城市的环境复杂性研究》，载《煤炭科学技术》2007年第6期，第93页。
刘树根，朱南文，郑毅：《环境污染问题对资源型城市发展的制约与应对策略分析》，载《环境污染与防治》2010年第7期，第94页。
李咏梅：《资源型城市的环境保护与可持续发展》，载《生产力研究》2006年第6期，第125页。
张晶，韩丽红：《资源型城市环境保护问题初探》，载《资源与产业》2007年第6期，第1页。
赵胜玉：《淮河水质回原点危言耸听，600亿治污投入子虚乌有》，http://www.chinanews.com/news/2004/2004-09-12/26/483166.shtml，最后访问：2011年2月25日。
李亚楠：《张家口获3亿元矿山治理资金》，http://www.mlr.gov.cn/xwdt/dfdt/201103/t20110321_825517.htm，最后访问：2011年3月15日。
数据来源于湖北省国土资源厅《关于资源枯竭型城市矿山地质环境治理项目报告》。
参见国家统计局城市社会经济调查司编：《中国城市统计年鉴2009》，中国统计出版社2010年版，第235-242页。
张晶，韩丽红：《资源型城市环境保护问题初探》，载《资源与产业》2007年第6期，第4页。
数据来源于湖北省国土资源厅《关于资源枯竭型城市矿山地质环境治理项目报告》。
世界银行：《让服务惠及穷人：2004年世界发展报告》，中国财政经济出版社2004年版，第34页。
龙如银：《资源外部性与矿业城市补偿机制探讨》，载《中国软科学》2005年第3期，第150-154页。
参见龙如银：《资源外部性与矿业城市补偿机制探讨》，载《中国软科学》2005年第3期，第151页。
参见安秀梅：《中央与地方政府目的责任划分与支出分配研究》，中国财政经济出版社2007年版，第19-40页。
参见《卢浮宫将在法国朗斯建分馆》，http://book.sina.com.cn/c/2004-12-09/3/138637.shtml，最后访问：2011年4月20日。
参见《西部大开发“十一五”规划》。
