2．制度困境，配套法律制度缺失

　　目前，虽然各地都在积极进行相关立法，但法律层级较低，针对性不强，大多为政策性文件，还没有专门针对资源枯竭型城市的法律出台，特别是针对土壤污染防治和生态补偿方面没有配套的法律规范支持。以土壤污染防治问题为例，资源枯竭型城市中大部分是以矿产资源为主的，这些矿业城市的发展离不开矿山的开发，而矿山的开发使得城市千疮百孔，土壤污染严重。虽然目前与土壤污染有关的法律部门众多，如环保法、土地管理法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法等部门法对土壤污染的问题都有所涉及，但是这些规定分散且不具体，没有针对性，而且很多是针对“三废”、农业和自然保护区的，土壤只是与其相关联的成分。这也使得这些矿业城市在进行例如土壤污染治理、土地复垦时遇到了困难，难有专项配套资金进行治理。

　　3．技术困境，环境问题复杂多样