典型国家农产品产地重金属污染防治立法研究
王伟
【摘要】大米镉超标掀起了又一轮食品安全担忧，也引起了公众对农产品产地重金属污染的关注。本文在调查研究典型国家农产品产地重金属污染防范管理机构、立法情况的基础上，就我国目前存在的重金属污染问题提出了自己的建议。
【关键词】农产品产地；重金属污染；大农业部制
【全文】
一、典型国家农产品产地重金属防控机构及其设置
世界主要发达国家对产地土壤环境及农产品质量安全管理的一个重要特点是都注重对农产品实施“从农田到餐桌”的全过程管理，并尽量由农业行政主管部门负责实施农产品产地重金属污染防控。
在美国，负责产地重金属污染监管的机构为农业部自然资源保护局（the Natural Resources Conservation Service，简称NRCS），该局主要是通过提供技术援助和一系列的支持计划帮助私有土地上的自然资源保护，以达到减少水上流失，改良土壤和牧场，保护水的质量和供应，保护湿地，为鱼类和野生动物提供栖息场所。
在日本，农业事务由农林水产省负责，农林水产省消费·安全局负责：确保农林水产物的食品安全的生产过程管理（有关食品卫生事务及环境省所管理的确保农药安全的事务除外）和农地的土壤污染的防治及排除；生产局负责管理农地土壤的改良以及农业技术的改良和发展；农村振兴局管理土地改良事业（是指灌溉排水、区划整理、排水开垦、农地及其保全或利用上的必要设施、或者农业用设施的灾害恢复以及其他维持土地的农业上的利用及增进之必要事业）。
在英国，农产品产地重金属污染防治由环境、粮食暨乡村事务部（Department for Environment, Food and Rural Affairs, Defra, 简称新农业部）负责，土地利用与乡村事务处职能与产地污染防治最为密切，该处设三科，分别为：（1）土地管理与乡村发展科职掌保育管理、重点农场、土地管理改善、有机农业、森林与工业作物与乡村发展，并设有企业策略中心、森林与肥料中心两个单位；（2）野生生物、乡间与洪水管理科则负责乡村休闲与景观、欧洲野生生物、全球野生生物、洪水管理，并成立洪水管理策略中心；（3）乡村经济与小区科专司农业资源与监理、乡村经济与策略、乡村小区、规划、协调与研拟狩猎政策。此外，该处另设置政府机关协调中心，以联系整合不同地区政府的乡村业务机关（Government Offices for Rural Affairs），包括西北区、西南区、东南区、东北区、东区、Midlands东区、Midlands西区、Yorks与Humbers地区的乡村业务机关。
