现行宪法国家机构制度的修改问题刍议
秦前红
【关键词】
宪法；国家机构
【全文】
当务之急可能要解决的问题是权力体制问题。我们讨论这个问题应该借用台湾的一句话，叫做戒急用忍，有很多问题摆在我们面前，学者对这些问题要有理性的态度对待，而且需要智慧讨论。我觉得上午提到的问题作为学者可以用另外一种话语表述，比如联邦制的问题，可以用中央和地方关系的分权，没有必要用很刺激性的语言去弄，可以用艺术性的方式讨论，达到预期的轨道。
关于人大制度问题。到今年两会，成了一个重要的实质关口，我一直观察两会，但今年两会显现出跟以往从来没有的别样景致，可能是不是到了网络时代很多问题都曝光在公众面前，很神圣的制度中由于某种契机被高度解构。人大制度遭遇了很多难题，粗略可以列举几种情况。
人大本身跟当下领域另一个话语--维稳高度联系起来，我们过去垢病地讲资本主义民主花钱，但是是可以计算预计和测量的，但是中国人大开会成本很高昂，比如开两会，2700多代表吃住行要花钱，这些所用食品要特供，很多代表是兼职，兼职中所支付的成本，另外是直接用于维稳的。去年两会的时候，北京新华社通稿讲北京有60多万人涌上街头，大概三个电线干下面一定就有一个负责保卫。今年在两会没有开之前，河北的省委书记就动用了一万多人跑到河北各有关基层单位去，他说了一句话叫做基础不牢地动山摇，成本很高昂。因为两会是一个政策市场，由于所谓的达官贵人都是群“贤”毕至，很集中地进行政治公关，其他私人升迁都在这个场景都展开了，省委书记，市委书记一去都是带三套班子，秘书班子帮着写稿子，工作班子负责公关，宣传班子负责收买媒体。在这个时候很多国家级媒体是最发财的时候，那么多厅以上的干部都想上画面，没有那么多机会，一个地级市市长要上电视大概要花不菲的价格。
人大制度被高度行政化，这可以体现在几个层面。比如代表的产生是行政化的安排，会议制度很行政化。人大会议有三种形式，一是全体大会，二是代表团会议，三是小组会议，全体会议让你没有发言机会，听取表决而已，能够发言的是代表团会议和小组会议。在代表团会议中，实际是各省市代表到北京租一个场地异地开会，在代表团中省委书记是代表团的团长，人大常委会的主任和省长是副团长，其他的本身组成都是干部占高度比例，他当着省委书记和省长不敢说话，通常很多是规定动作，按照规定动作发言。比如我们的同行杨海坤教授当着李克强有一个五分钟自选动作发言，其实我们在私下里说，杨教授无非是表达了我们早就想说的，我们都知道说的，但是那竟然成为一个很轰动的新闻。
