能动司法是人民法院参与社会管理创新的突破口
付子堂
【关键词】能动司法；人民法院；管理创新
【全文】
所谓能动司法，即充分发挥司法的主观能动性，司法机关积极主动地为经济社会发展服务，为党和国家大局服务。这是司法机关参与社会管理创新的突破口，既有实践论意义上的时代性、针对性，又有认识论意义上的永恒性、规律性。作为一种司法政策，能动司法既是对司法实践经验的提炼，又是司法理论的一大创新。
人民法院必须积极推进社会管理创新
首先，司法审判本身是人民法院推进社会管理创新的基础。人民法院审理和裁判案件的过程，就是保护合法权益、调整社会关系、规范社会秩序、制裁违法行为的过程。在整个社会管理体系中，司法审判是当然的、不可或缺的重要组成部分。可以说，人民法院每审理裁判一个案件，都是参与社会管理的生动实践，都是在代表国家履行社会管理的神圣职责。
其次，人民法院是推动社会管理创新的重要力量。司法权作为至关重要的执政权，是党领导人民依法执政、通过法律控制和管理社会事务的重要渠道和法治形式。作为国家审判机关，法院身处化解矛盾纠纷的第一线，洞察各类社会现象更充分，发现各种社会问题更直接，理应成为推动社会管理创新的重要力量。
能动司法需要社会管理创新来保障。良好的外部环境是司法公正权威的培育土壤和动力之源，是践行能动司法理念的根本保障。因此，能动司法无法游离于社会管理之外。当前，司法审判常常会遇到各种外部干扰，生效裁判未能得到应有的尊重，法院的司法权威有待进一步树立，整个社会尊崇司法、信任司法、支持司法的良好氛围有待进一步营造。这就需要在推进社会管理创新的过程中，充分发挥社会主义制度的政治优势和体制优势，全力构建“党委领导、政府负责、社会协同、各方参与”的社会管理新格局。只有在全社会营造诚信守法、崇尚法律权威的良好氛围，才能保障能动司法理念得以更好地践行。
法院推进社会管理创新应处理好四个关系
当前，人民法院只有适应社会需求，不断进行创新，才能满足新时期人民群众的新期待，从而实现“案结、事了、人和”。但在参与推进社会管理的过程中，司法创新必须适度。
一要处理好推进社会管理创新与坚守法治底线的关系。在推进社会管理创新中，人民法院必须正确定位，有所为有所不为。首先，必须坚持公正司法。依法独立公正行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，这是法院职能的宪法定位，也是司法追求的最高价值目标。对于那些故意歪曲事实、恶意炒作正在审理的案件、影响公正审判的“舆论审判”、“媒体审判”，应当坚决抵制。其次，必须坚持依法创新。人民法院在参与社会管理进程中，要既不缺位、不虚位，也不越位、不错位，尤其不能包揽、代行立法机关和行政部门的法定职责；不能置司法规律于不顾去搞越位创新、越权创新，而必须严格体现司法的中立性、程序性、平等性。
