我在《人民法院报》看到一篇报道，很感慨。写的是某省委书记高度重视法院的工作，接到法院的请示之后，批示给了省政府，要求抓紧解决法院硬件条件差、队伍素质亟待提高的问题。
表面上看，这个省委书记做得多好啊，但仔细想一想，要给法院批一笔经费，改善它的基础设施条件，提高法院队伍的素质和它的福利待遇水平，这个权力到底归谁？是不是省委书记批示就能够解决的问题？但实际上，可能某个书记的批示确实就解决了这个问题，它有没有法律依据，符不符合规范呢？按照宪法的规定，按照组织法的规定，恐怕都不能做这样一个简单的认可。
我记得《宪法》在序言中有一句话：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”宪法第五条也明确规定，“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”
宪法说得很清楚，一切国家机关武装力量，各政党、社会团体都必须维护宪法的尊严，保障宪法的实施，各级党委，各级政府，人大，法院，检察机关，包括社会组织、社会团体恐怕都没有超越宪法法律的特权，都必须模范严格地遵守宪法法律，维护宪法和法律的尊严。当下社会矛盾产生的非常重要的原因，是公权力失范，而公权力要做广义的理解，不仅仅是政府的权力，也不仅仅是法院的权力，而是包含了所有公权力主体，只要行使了涉及公共利益、不以他人意志为转移的支配力，就是行使了公权力，而行使这种公权力，你就要接受宪法法律的规范约束，而不能超越宪法法律。
所以2010年11月，中纪委、中组部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》。这个意见很好，对县委这个最重要最基层的党委权力如何来运行，做了一个明确的要求，要公开透明地运行，要规范县委的权力。除了县委的权力要规范，其他层级党委权力要不要规范呢？同样也需要规范。因此，在中国要想预防化解社会矛盾，首先就是要规范权力，明确权力的界限，让权力都在法定的范围内行使。
温家宝总理2008年5月4日到中国政法大学视察，曾经说过一段话：我进你们学校的校门口就看到了你们门口有一块大石头，上面写着四个大字，叫“法治天下”（编注：指中国政法大学内的“法治天下碑”，碑文由中国政法大学原校长江平书写），这是我们江平老校长的一句名言，这就抓住了法治精神的核心。我把它演绎一下就是“法比天大，法治天下”，现在都在讲法治精神，什么是法治精神，我认为就是宪法法律的尊严高于一切，一切组织和机构必须在宪法法律范围内活动，法律面前人人平等，立法要发扬民主，法律要在全民中得到宣传普及，要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
我觉得这段话说得很好。什么是法治啊？理解说难也难，说容易也容易，温总理就理解得很容易，“法比天大，法治天下”，法比天还大，这就是法治。如果我们能够把法治的尊严和权威树到比天大，能够治天下的这种地位的时候，就真正体现了法治精神，中国的法治就有希望。如果法治之上总还是有一个更高的权力，这和“法比天大，法治天下”的要求就是不符合的，跟宪法的要求也是不符合的。
