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“信访不信法”的现象值得高度警惕

“信访不信法”的现象值得高度警惕


马怀德


【关键词】信访不信法
【全文】
  

  从解决纠纷的渠道上看,当前最重要的国情就是“信访不信法”,信访制度不仅成为纠纷解决主渠道,而且业已构成对诉讼等主渠道的挑战。长此以往,必将冲击法治的统一与权威,增加社会成本,影响行政秩序和效率,值得高度警惕。


  

  如何认识当前国情,进而根据国情实施司法改革,是实务部门与理论界必须回答的问题。在我看来,当前的国情十分特殊也十分复杂,并非三言两语能够说清楚。但能够反映国情的社会现象却显而易见,比如,法律未能被普遍信仰,法律得不到有效的实施,司法权威尚未树立,在众多解决纠纷的渠道中,司法并非人们的首选或者最终选择等等。从解决纠纷的渠道上看,当前最重要的国情就是“信访不信法”,信访制度不仅成为纠纷解决主渠道,而且业已构成对诉讼等主渠道的挑战。长此以往,必将冲击法治的统一与权威,增加社会成本,影响行政秩序和效率,值得高度警惕。


  

  信访制度作为密切党和政府与群众血肉联系的重要制度,在反映人民呼声,解决各类争议化解纠纷矛盾,维护公众合法权益等方面发挥了重要作用。但是,随着社会结构及利益格局的深刻变化,人民的利益诉求及表达方式呈现出多元多样多变的态势。信访实践也出现了新的变化。由于信访不受任何事实证据、期限、步骤、方式等确定性要求的限制,在个别时间和个别案件中又能够“一步到位”甚至“突破法律底线”解决问题,成为越来越多当事人的首选。其结果是,原本通过书信反映情况的陈情制度日益转化为越级走访、闹访、缠访,领导出于维稳需要个别批示、法外解决误导了广大信访人,导致千军万马齐涌党委政府寻求“直通车”,加剧了信访潮;基层政府疲于应付,无原则满足上访人要求,导致了生效裁判被推翻;有些地方顶不住压力就花钱买平安, “按下葫芦起了瓢”,导致信访人相互攀比;有些地方为了一时稳定而不惜强制截访、采取限制人身自由等措施,进一步激化矛盾;有些信访人员置国家荣誉民族感情于不顾,到使馆区“告洋状”,企图将普通民事行政案件事件“政治化”。于是,信访在很多人眼里成为“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的秘笈。基层党委政府的处理方式也五花八门,无所不用其极。其严重的后果是冲破法律底线,影响法治的权威、统一和稳定,用所谓的个案正义损害了社会的整体公平和正义。对此,应当从建设社会主义法治国家的高度,从维护社会长期稳定与和谐的高度,理性看待信访实践中出现的各种问题,及时改革完善信访制度,发挥多元化纠纷解决机制,特别是行政复议诉讼等主渠道的作用,使信访归位于群众陈情联系政府的制度本源。



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