“信访不信法”的现象值得高度警惕
马怀德
【关键词】信访不信法
【全文】
从解决纠纷的渠道上看，当前最重要的国情就是“信访不信法”，信访制度不仅成为纠纷解决主渠道，而且业已构成对诉讼等主渠道的挑战。长此以往，必将冲击法治的统一与权威，增加社会成本，影响行政秩序和效率，值得高度警惕。
如何认识当前国情，进而根据国情实施司法改革，是实务部门与理论界必须回答的问题。在我看来，当前的国情十分特殊也十分复杂，并非三言两语能够说清楚。但能够反映国情的社会现象却显而易见，比如，法律未能被普遍信仰，法律得不到有效的实施，司法权威尚未树立，在众多解决纠纷的渠道中，司法并非人们的首选或者最终选择等等。从解决纠纷的渠道上看，当前最重要的国情就是“信访不信法”，信访制度不仅成为纠纷解决主渠道，而且业已构成对诉讼等主渠道的挑战。长此以往，必将冲击法治的统一与权威，增加社会成本，影响行政秩序和效率，值得高度警惕。
信访制度作为密切党和政府与群众血肉联系的重要制度，在反映人民呼声，解决各类争议化解纠纷矛盾，维护公众合法权益等方面发挥了重要作用。但是，随着社会结构及利益格局的深刻变化，人民的利益诉求及表达方式呈现出多元多样多变的态势。信访实践也出现了新的变化。由于信访不受任何事实证据、期限、步骤、方式等确定性要求的限制，在个别时间和个别案件中又能够“一步到位”甚至“突破法律底线”解决问题，成为越来越多当事人的首选。其结果是，原本通过书信反映情况的陈情制度日益转化为越级走访、闹访、缠访，领导出于维稳需要个别批示、法外解决误导了广大信访人，导致千军万马齐涌党委政府寻求“直通车”，加剧了信访潮；基层政府疲于应付，无原则满足上访人要求，导致了生效裁判被推翻；有些地方顶不住压力就花钱买平安， “按下葫芦起了瓢”，导致信访人相互攀比；有些地方为了一时稳定而不惜强制截访、采取限制人身自由等措施，进一步激化矛盾；有些信访人员置国家荣誉民族感情于不顾，到使馆区“告洋状”，企图将普通民事行政案件事件“政治化”。于是，信访在很多人眼里成为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的秘笈。基层党委政府的处理方式也五花八门，无所不用其极。其严重的后果是冲破法律底线，影响法治的权威、统一和稳定，用所谓的个案正义损害了社会的整体公平和正义。对此，应当从建设社会主义法治国家的高度，从维护社会长期稳定与和谐的高度，理性看待信访实践中出现的各种问题，及时改革完善信访制度，发挥多元化纠纷解决机制，特别是行政复议诉讼等主渠道的作用，使信访归位于群众陈情联系政府的制度本源。
