征地拆迁领域涉罪问题研究
包正;姜伟
【关键词】征地拆迁
【全文】
土地资源是市场经济社会最为重要的生产要素之一。随着土地价值的不断升高，征地拆迁作为土地资源配置过程的关键环节，也就成为了法律争议和社会矛盾大量聚集的领域，征地拆迁领域内的各种经济犯罪和职务犯罪一直呈多发、高发态势，处理中由于主体、对象的法律性质复杂，因此法律疑难问题和政策运用的难点多，需要运用多部门法律知识的分析研究。
一、征地拆迁的参与主体、对象和法律关系
征地拆迁活动单就经济意义而言，是拆迁人向被拆迁人支付补偿，政府向被征地农民提供补偿和安置，使土地从分散、低效的利用转向集中、高效或者公益利用。它包括两方面内容：一是对城市国有土地上房屋的征收和拆迁，二是对农村集体土地的征收和拆迁。（征地过后也会有对原集体土地上房屋、农田等生产、生活设施的拆迁）征地拆迁的补偿费用和安置被征地人、被拆迁人的各种物质条件就是征地拆迁领域内犯罪的主要犯罪对象。为了使定性问题清晰，笔者首先尝试分析征地拆迁活动的参与主体、对象和程序，这也是该领域内涉罪问题犯罪构成的各个重要方面：
（一）参与主体的法律身份复杂
在城市房屋的拆迁过程中，[1]参与的主体包括：（1）地方政府拆迁管理部门。即各级政府的住房建设部门，职责为拆迁项目的行政许可、公告、拆迁活动的监督管理，拆迁人与被拆迁人无法达成补偿安置协议时，可以提交拆迁主管部门实施行政裁决：（2）拆迁人。拆迁人是申请拆迁项目的申请人，也是待拆迁地块的建设方；（3）被拆迁人。即被拆迁房屋的所有人；（4）拆迁评估机构。其性质为社会中介组织，受拆迁人的委托评估房屋的价格，评估机构的选择应当采取公开、透明，采取被拆迁人投票或者抽签的方式确定：（5）拆迁单位。其性质亦为企业，是依法设立，取得房屋拆迁资格证书，接受拆迁人委托，在批准的拆迁范围内对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议的单位。
在农村集体土地的征收中，参与主体包括：（1）地方政府及其土地主管部门。省级政府是土地征收的审批机关，市县级地方政府的土地行政主管部门负责具体实施；（2）农村集体经济组织。农村集体经济组织是征用土地的所有权主体，是征收土地补偿款的第一受益人，负责分配征收土地补偿费用和各种安置措施；（3）农村集体经济组织成员。即村民是征地补偿和安置的最终受益人。
