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社区调解中的合作主义

  

  其中,“邻里纠纷”指居民之间因为生活琐事发生的争吵、不和;“民间纠纷”如居民与外来修理工发生纠纷、居民与外来商贩发生纠纷;“居民与法人”纠纷指居民与法人产生纠纷,与“民间纠纷”有主体差异;(注:某保险公司为一位居民办理人寿保险,结果误办为人身保险。2009年10月22日申请调解,23日调解成功,26日公司予以退保。)“历史遗留问题”指因历史上的事件引发的纠纷;(注:1960、1970年代司法机关的“错判”给一位居民造成了重大利益损失,其四处寻求权利救济。)“涉军上访”是一位曾在军队工作的居民要求办理特殊工种病退手续。(注:该当事人是一位当年的支边人员,在军队从事橡胶生产工作。中越自卫反击战后,他退职回家,并分配了工作。买断工龄后,他未续交社会保险,现要求办理特殊工种病退手续。)


  

  从统计情况看,内生型纠纷约80%,外生型纠纷约20%。纠纷集中在邻里纠纷、民间纠纷和婚姻家庭纠纷,此三类纠纷约占70%。在其余纠纷中,拆迁上访占有一定比例。社区原有一条街被拆迁了,因此出现了上访事件。1993年,因拆迁引发过群体纠纷。2009年5月是该纠纷最为激烈时,数十名居民每天拉横幅、贴标语、设灵堂,以示抗议。自拆迁区域划出社区后,纠纷随之转移。爱国巷地处城市腹地,商业发达,故档案中还有两起房屋租赁纠纷。


  

  其它社区的情形大致相仿,但纠纷构成略有区别。七里坡街道及辖下金土地社区主要有邻里纠纷与婚姻家庭纠纷,如漏水或生活垃圾引发争吵,婆媳关系、赡养老人或遗产分割引起纷争。(注:访谈时间为2010年6月13日,地点在七里坡街道金土地居委会。)在义仁街道及辖下社区,除了邻里纠纷与婚姻家庭纠纷,(注:有一对夫妇打完架后,曾将抓扯坏的内衣拿到调委会来。)有关土地开发的纠纷较多,2006年前后的土地信访事件特多。(注:访谈时间为2010年6月14日,地点在义仁街道居委会。)张家桥社区成立早,房屋普遍偏旧,业主与物业公司的纠纷及有关房屋使用(如房屋漏水)的邻里纠纷比重最大。(注:访谈时间为2010年6月14日,地点在义仁街道张家桥居委会。)和善路社区街道多、门面多,房屋纠纷多。(注:访谈时间为2010年6月15日,地点在义仁街道和善路居委会。)千福山社区有三期农转非,第一期入住区域的纠纷少,后两期入住区域的纠纷多,以婚姻家事纠纷为最。其中,离婚纠纷占90%,且“假离婚”很普遍。(注:假离婚即名义上解除婚姻关系,实质上保持原有生活状态,或即使分开居住,但彼此包括周围的人仍将其视为“夫妻”。这主要是为了获取更多的安置补偿。笔者数年前调研过一个拆迁村庄。受访者称,村里所有夫妻都离了。一对年逾古稀的夫妇去登记离婚,民政人员表示质疑。老妇竟反问,未必再嫁没人娶。)第一期缺乏经验,故第二、第三期时假离婚特多。假离婚基本都会复婚,个别却弄假成真。(注:有一对夫妻通过“假离婚”多分了一套安置房。后来男方与她人结婚,前妻耿耿于怀,多次要求调解员出面协调,迄今尚未解决。访谈时间为2010年6月15日,地点在义仁街道千福山居委会。)江家桥社区也属农转非社区,可高档小区不少,邻里纠纷也多。一起房屋漏水纠纷曾被诉至法庭;信访纠纷虽少,却发生过围堵政府领导的事。(注:访谈时间为2010年6月15日,地点在义仁街道江家桥居委会。)


  

  小山关镇位于农村地区,但有部分现代工业。其邻里纠纷少,婚姻家庭纠纷多。全镇年均记载纠纷约200件。2009年为216件。其中,信访案件6件,这与数年前的征地有关。(注:访谈时间为2010年6月22日,地点在小山关镇镇政府。)苏家桥村的纠纷有独特之处:(1)该村工业化时间较长,环境污染突出,村民与企业主的矛盾突出。某机械加工厂的银灰色金属粉尘铺满了周遭居民的房顶。(2)水库、河流、田地、道路等资源类纠纷引人注目。某水库蓄水导致部分农田、道路长期遭浸泡。(3)调解员经常处理外来务工人员与雇主的纠纷。(4)农转非遗留问题突出。由于最初采取储蓄式保险,后来政策发生变化,因此民众意见很大。(注:访谈时间为2010年6月22日,地点在小山关镇苏家桥村委会。)



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