（三）逐步建立与完善农村社会保障制度
1.完善农村社会救济制度。据统计，一般年份，全国有灾民1亿左右，重灾年份则有1。5亿以上，因而灾民的生活救济就成为农村社会保障的重点。同时，对目前尚未解决温饱问题的6500万贫困农民辅之以必要的生活救济。社会救济作为最低层次的保障，是最广泛、最基本的保障，也是社会保障的最后防线。因为无论经济发达地区还是经济落后地区，都有人需要国家的救济。因此，社会救济就成为我国农村保障制度的第一项重要内容。
2.逐步建立农村社会保险制度。社会保险是农村社会保障的核心，是较高层次的社会保障。农村社会保险包括养老、医疗、失业、工伤和计划生育等许多方面。从当前农村的现实情况看，农民最迫切需要的社会保险主要是养老保险和医疗保险。本着自愿的原则，以农村成年居民为对象，建立个人账户，资金来源主要由居民个人积累。国家、集体经济的配套补贴进入个人账户，逐年滚存，达到退休年龄后按月支付相应的养老保险金。[12]
3.建立与完善农村社会福利制度。农村社会福利是指为农村特殊对象和社区居民提供除社会救济和社会保险外的保障措施与公益性事业。它的主要任务是保障孤、寡老弱病残者的基本生活，同时，对这些特困群体提供生活方面的上门服务，并开展娱乐、康复等活动，逐步提高其生活水平。随着农村经济的发展与农民收入的增加，广大农村人口对社会福利服务将产生新的需求。他们不仅在衣、食住行和生活环境等物质生活方面会产生新的需求，而且在文化娱乐等精神生活方面也会提出更高的要求。我们在建立农村社会保障制度时，一定要注意把农村社会福利和农村社区服务有机地结合起来，不断增加社会福利服务项目，扩大社会福利服务范围，逐步建立与完善农村社会福利服务体系，促进农村精神文明建设。
【作者简介】
谭喜祥，单位为吉首大学法学院。
【注释】
【参考文献】[1]李中华．我国三农问题的现状、成因和对策[Ｊ]．云南财贸学院学报，2004，（6）．
[2]吴林军．三农问题研究述评[Ｊ]．云南财贸学院学报， 2004， （6）．
[3]庞增安．三农问题传统解决路径的反思[Ｊ]．南通大学学报（ 社会科学版） ， 2006， （5）．
[4]冯春燕．三农问题的实务性原因及解决途径[Ｊ]．山西财政税务专科学校学报， 2006， （3）．
[5]高福来．三农问题与中国城市化道路[Ｊ]．经济与管理研究， 2003， （5）．
[6]漆多俊．经济法基础理论[Ｍ]．武汉大学出版社， 2000．
[7]李昌麒．经济法[Ｍ]．中国政法大学出版社， 1999．
[8]张峰．信息不对称与农民在市场博弈中的弱势地位[Ｊ]， 理论学刊，2005， （3）．
[9]陈五元．关于三农问题的法律对策研究[Ｊ]．农村经济， 2004， （10）．
[10]董原， 刘传玉．制约农民增收的体制性因素及其创新[Ｊ]．农业经济问题， 2004， （6）．
[11]王全兴．以三农问题为例看经济法和社会法的关系[Ｊ]．法学， 2004，（5）．
[12]吴肇光．稳步推进农村社会保障体系建设[Ｊ]．发展研究， 2005， （2）．
