中国政策冲突的降解之道
——建构兼容性政策网络
The Approach to Reduce China’s Policy Conflicts:The Construction of Compatible Policy Network
蔡英辉
【摘要】政策由政府和其他公权力机构制定并执行，以维护公共利益、实现公共目标和发展公共事业，特定的政策经过合法程序可转变成法律。缘于环境不和谐、法律体系有冲突、目标不一致、信息难共享、彼此不信任、政策不清理等，引发的政策冲突导致公共利益受损，公共政策目标渐行渐远，甚至阻滞法治环境的进步。兼容性政策网络建构多元参与者的协商对话平台，打破科层制对行政体系和公共政策的束缚，促成单项政策与其他不同层级、不同类别政策的信息共享和信任联动，形成各级政府、社团乃至个人之间的无障碍沟通渠道，降解政策冲突和整合国家整体力量，实现我国地方自主治理、各级政府协调一致、服务公共目标、推进公共事业发展和完善法治环境。
【关键词】政策网络；政策冲突；多系统兼容；整体性治理；网络治理
【全文】
每项政策都有特定产生环境，是为解决某种问题而制定和执行。政策和法律息息相关，事关全局且至关重要的政策可转变成法律。对政策进行甄别，有经济、社会及科教文卫政策之分，也有中央政策、地方政策、部门政策的划分，分类目的在于专业化分工、各司其职和精诚合作。一项政策并不能单独执行，而必然受到法律环境和其他政策的影响；多元政策存在“互相交叠和彼此矛盾的复合目标”[1]，兼容合作则会促进国家总体发展，反之则会阻滞社会进步。实际上，多元政策叠合引发的政策冲突并不鲜见，中央政策、多元地方政策和行政部门政策之间争议屡屡发生，尤其是地方经济发展与环境保护政策的矛盾突出；这不符合政府整体目标，违背政策分工初衷，影响政策整体效果，设计兼容性政策网络体系成为必要。
一、我国政策冲突的成因
法律、环境、主体、目标、执行等方面的矛盾引发政策冲突，损害国家总体利益。
政策冲突是缘于目标、利益及价值观等不同，政策制定主体、执行主体乃至社团或个人之间产生的矛盾。政策冲突可能发生在政策周期的任何环节，危机隐藏于政策制定、实施、评估、终止和整合过程中；政策冲突不仅发生在中央政府、中央部委、地方政府、地方部门之间，还涉及到与政策有关联的社会团体乃至个人。政策制定主体和实施主体掌握公权力，应代表本区域本部门民意，区域重合和部门利益交叠，即便是完全契合本位的多元政策也会导致政策冲突；加之政策参与者素质参差不齐、价值观迥然相异，难以完全忠实执行政策本意，在交叉叠合的情况下难免政策冲突。在法治环境不完善的情况下，多项政策综合执行会难以协调而产生区域大战和部门冲突，影响政府间关系、破坏政策网络稳定性、引发社会矛盾。现分析其成因，追根溯源以规避冲突和协调争议。
