公共参与的广度和深度实质反映了公平与效率的博弈。城市规划的公共利益性决定了在城市规划的编制和实施的程序方面，应当以公平优先，兼顾效率。以公平为优先，表明在城市规划编制和实施方面必须具备公共参与的程序，广泛吸纳社会公众的意见，兼顾效率表明须结合当地经济发展水平和人文特质，决定公共参与的广度与深度。我国当前城市规划的公共参与实践，参照美国学者谢里·阿恩斯坦的《市民参与的阶梯》关于参与的层次，也就处于象征性参与的阶段。基于当下城市规划制定中长官色彩浓厚、城市规划实施中自由裁量权过大的现状，突出强调公平原则，细化公共参与的程序，更大程度的体现公众的主体和主导地位，实现公共参与的阶梯进步，则更具有现实性和针对性。
【作者简介】
邢翔，单位为武汉大学法学院。
【注释】［英］尼格尔·泰勒：《1945年后西方城市规划理论的流变》，李白玉、陈贞译，北京：中国建筑工业出版社2006年版，第74页。
同上，第73页。
同上，第34页。
同上，第74页。
同上，第72～82页。
同上，第79页。
转引自郑文武：《当代城市规划法制建设研究——通向城市规划自由王国的必然之路》，广州：中山大学出版社2007年版，第6页。
区划（zoning）是美国城市规划制度中用作实施城市规划的一个基本手段。以笔者的看法，美国大多数州实行以城市规划作为指导，以区划管理作为实施基础的规划管理体制。区划按照Peter W. Salsich Jr. & Timonthy J. Tryniecki在其《 Land Use Regulation》的解释是：基层政府根据规划区内土地现有和潜在的功能需求，将规划区内的土地划成大小不一，功能不同的地块，并且规定重建、改建、修葺、使用、结构、用地等规范。区划通常以区划法（zoning ordinance）的形式出现。
［英］尼格尔·泰勒：《1945年后西方城市规划理论的流变》，第159页。
同上，第79页。
参见The Maryland-National Capital Park and Planning Commission， A Citizen’s Handbook， Planning， Zoning and Development Review in Prince George’s County， Maryland（Z），U.S.A.， 1999， p. 41。
［美］约翰· G·斯普兰克林：《美国财产法精解》，钟书峰译，北京大学出版社2009年版，第616页。
转引自赵宏：《限制的限制：德国基本权利限制模式的内在机理》，载《法学家》2011年第2期。
张千帆：《公共利益的困境与出路——美国公用征收条款的
宪法解释及其对中国的启示》，载《中国法学》2005年第5期。
还有一种理论，即利益互惠规则（ reciprocity of advantage）说明合法规划造成财产权的限制不需要补偿。它的意义在于规划既会给权利人带来限制也会带来好处。其所带来的好处可以补偿其所造成的负担。
也有学者将“regulatory taking”翻译为管制性征收。但是笔者认为管理性征收表达的概念更准确，因为它表达了因管理规则而产生征收效果的含义，与实际征收行为明显区分。
［美］约翰·G·斯普兰克林：《美国财产法精解》，第659～664页。
同上，第665～672页。
F. A. Hayek， The consititution of Liberty， 1960， 转引自［英］尼格尔·泰勒：《1945年后西方城市规划理论的流变》，第128页。
［英］尼格尔·泰勒：《1945年后西方城市规划理论的流变》，第99页。
同上，第129页。
征收（exaction）的法律本意是指索取额外的金钱。20世纪80年代起，征收作为一种土地使用的条件在美国城市规划实践中广泛使用。根据Peter W.等人在《Land Use Regulation： A legal Analysis & Practical Application of Land Use Law Second Edition》的解释，征收特别用来指土地开发的条件，此条件要求开发商承担社会公共设施的建设或者升级改造。
参见The Maryland-National Capital Park and Planning Commission， A Citizen’s Handbook， Planning， Zoning and Development Review in Prince George’s County， Maryland（Z），U.S.A.。
参见Peter W. et al.， Land Use Regulation， A legal Analysis & Practical Application of Land Use Law Second Edition， American Bar Association， 2003， p. 346。
参见Prince George’s County Code Subtitle 24. Subdivisions， 2003， Sec. 24-140。
同上，Sec. 23-116。
［英］尼格尔·泰勒：《1945年后西方城市规划理论的流变》，第82页。
该素材系笔者于2006年在美国马里兰州乔治王子郡规划和公园委员会实习时所搜集。
参见The Maryland-National Capital Park and Planning Commission， A Citizen’s Handbook， Planning， Zoning and Development Review in Prince George’s County， Maryland（Z），U.S.A.。
