权力腐败的法理透析
刘金国
【摘要】坚决惩治权力腐败和有效预防权力腐败，关系人心向背和党的生死存亡，这一重大课题始终是我们党和国家面临的重大政治任务。权力腐败是权力的权利化和权力的非责任化，因为权力时刻存在着走向腐败的可能性，权力具有私欲性，权力具有可交换性，权力具有不平等性。权力腐败的本质是剥削，其法律属性与民本、民生、和谐社会、核心价值体系完全相悖。要充分认识反腐倡廉建设的战略意义，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。
【关键词】权力腐败；剥削；法理透析
【全文】
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话指出，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。[1]
总书记的重要讲话充分体现了中国共产党作为执政党的清醒的政治头脑和高度政治智慧，既表现出我们党对建党90年特别是执政60多年来取得的辉煌成就不骄不躁的理性认识，也表明我们党在严峻形势和巨大挑战面前的忧患意识，当然，同时也表明我们党比以往任何时候都更加重视包括反腐倡廉建设在内的自身建设。如何应对和防范上述总书记重要讲话中所指出的种种考验和风险，特别是如何坚决惩治和有效预防权力腐败，这一重大而严肃的课题始终是我们党和国家面临的重大政治任务。本文试图以权力腐败为境域，从反腐倡廉建设的战略意义、权力腐败的界定、性质特征和法律属性上展开讨论，提出自己的一些思考。
一、充分认识反腐的重要性
我们要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。[2]要发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息。[3]
应该肯定，中国惩治腐败的力度在逐年加大，但是反腐败的形势依然是严峻的，腐败现象并没有因此得到有效遏制。2004年，各级纪委处分了11万多名共产党员；[4]2006年，各级纪委处分了123000多名党员；[5]2010年，全国146500多名党员受到党纪处分。[6]数据表明，腐败现象蔓延的趋势依然是严重的。特别应当指出的是，身为共产党员的干部腐败问题更应该引起人们的警惕。“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒。”[7]执政党掌控着党和国家的权力，如何防范权力腐败，已经成为当今世界各国特别是中国的当务之急，因此党和国家高度重视这一问题，把它摆在极其重要的地位。
权力是人类社会普遍存在的一种泛化的文化现象。“人的权势普遍讲来就是一个人取得某种未来具体利益的现有手段，一种是原始的，另一种是获得的。”[8]权力渗透于社会生活的每一个角落，其中有原始的，这部分权力不是也不属于权力腐败研究范畴。权力腐败显然是呈现在政治领域的，反映的是一定的政治生活。而呈现在政治领域的权力，是特定主体将他们的意志强加于他方，使之产生一种压力继而服从的能力。无疑这种权力是与政治国家共存亡的。马克思主义国家观曾对国家作出精准界定，“国家是一个阶级压迫另一个阶级的机器，是使一切被支配的阶级受一个阶级控制的机器。”[9]国家机器的重要功能体现为权力运行，权力是政治主体对一定政治客体的制约能力。这充分表现出“权力是政治国家有组织的支配力”。[10]历史业已证明，国家政治权力具有双刃性，它既能为社会公益的实现、社会构建、公民权利的维护、民生民本的实现提供强有力的权力保障；又具有天生的自我本位和无限膨胀倾向，容易被滥用。只要是人，掌握了权力就可能滥用权力，滥用权力的结果造成权力膨胀，导致权力腐败，进而破坏社会秩序，侵犯公民权益，民生民本失去保障。权力一方面可以使国泰民安、国富民强，公民自然会因此而信赖权力，依仗权力，拥护权力；另一方面它可以祸国殃民，令国不泰民不安，公民无疑会因此而怀疑权力，畏惧权力，痛恨权力。权力的双刃性，使其处在两难境地。毫无疑问，作为执政党的中国共产党必定选择坚持、弘扬权力的前一方面属性，预防、扼制权力的后一方面属性。马克思主义权力观，应当是权为民所赋，权为民所用。这是由共产党的历史使命所决定的。我们正应当警醒权位的变化，权力的风险也是存在的，即权力存在被“污染”的可能性。这已经是被中外历史上无数经验和教训证明的规律。历代王朝从强盛到衰败，其中一个根本原因就是权力腐败。当代使人们刻骨铭心的“最大地震”发生在前苏联。1991年8月24日，苏共中央总书记戈尔巴乔夫宣布辞去总书记职务，建议苏共中央“自行解散”。12月25日圣诞节夜，俄罗斯联邦三色国旗取代苏联镰刀锤子旗升上了克里姆林宫上空，强大的苏联不复存在。拥有2000万党员、执政70年的政党顷刻解体。导致苏联解体、苏共解散的一个决定性因素是其“被她一直代表的工人阶级和苏联人民抛弃。”[11]铁一般的事实再一次无情地证明，国家官僚集团日益脱离人民群众，割裂了与广大人民群众的血肉联系，蜕变腐败，最终必将失去最广大人民群众的支持和拥护。前苏联因权力腐败导致政权大厦轰然倒塌的教训给世人的警示是十分深刻的，对于中国共产党人尤为刻骨铭心。
